Novela školského zákona Drucker posilňuje práva rodičov, obísť ich však budú môcť takzvané inovácie

V parlamente sa v druhom čítaní prerokúva novela školského zákona, ktorá okrem iného upravuje aj informovaný súhlas rodičov nad rámec školského vzdelávacieho programu alebo takzvaných inovácií.

„Je čas urobiť poriadok a zaviesť pravidlá v tom, ako sa na školách riešia citlivé témy. Pripravil som zmenu zákona, ktorá zavádza jasné pravidlá,“ predstavil tému minister školstva Tomáš Drucker.

„Ak sa škola rozhodne vzdelávať nad rámec školského vzdelávacieho programu, bude musieť postupovať buď so súhlasom rady školy a pedagogickej rady, alebo so súhlasom rodičov,“ uviedol ďalej na svojom Facebooku.

Realita bola trochu zložitejšia. Po prvé, pôvodný návrh novely rezortu školstva podmieňoval vzdelávanie nad rámec školského vzdelávacieho programu buď prerokovaním – teda nie súhlasom – v pedagogickej rade školy a rade školy, alebo informovaným súhlasom zákonného zástupcu.

Súhlas rodiča by sa preto dal veľmi ľahko obísť tak, že by sa vzdelávanie nad rámec iba prerokovalo v školských radách, hoci aj bez ich súhlasu.

Drucker zavádza informovaný súhlas rodičaChce zmenu zákona, aby na školách neboli škodlivé ideológie, hoaxy či politická propagácia

Juraj Brezáni

Po druhé, kľúčovým slovom sú takzvané inovácie, ktoré už dnes školský zákon upravuje v paragrafe 14a, a v súčasnosti ide o „inovácie vyplývajúce z uplatnenia výstupov inovačného vzdelávania, aktualizačného vzdelávania, špecializačného vzdelávania a funkčného vzdelávania v profesijnom rozvoji pedagogických zamestnancov alebo odborných zamestnancov“.

Novela ministerstva školstva tento paragraf úplne mení a po novom sa už inovácie nezužujú na oblasť profesijného rozvoja pedagogických alebo odborných zamestnancov, ale sa v nej hovorí iba o „inováciách“. Ďalej špecifikuje, akých oblastí sa inovácie môžu týkať, napríklad „inovatívnych koncepcií inkluzívneho vzdelávania“.

„Iná právnická osoba“

Rozdiel je aj v tom, že kým dnes o zápis do takzvaného katalógu inovácií vo výchove a vzdelávaní môže požiadať len poskytovateľ príslušného vzdelávania v profesijnom rozvoji pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov, po novom sa táto škála výrazne rozširuje.

O zápis do katalógu tak bude môcť požiadať napríklad škola, vysoká škola, organizácia zriadená ministerstvom školstva, katolícke pedagogické a katechetické centrum alebo „iná právnická osoba“.

Pod pojem „iná právnická osoba“ sa však môže skryť napríklad aj občianske združenie, ktoré sa rozhodne poskytovať inkluzívne vzdelávanie, nech už to znamená čokoľvek.

O zápise tej-ktorej právnickej osoby do katalógu rozhodne ministerstvo školstva podľa vlastného posúdenia, či je ňou poskytovaná inovácia v súlade s princípmi a cieľmi výchovy a vzdelávania v zmysle školského zákona. Kontrolovať to bude Štátna školská inšpekcia.

Je tu však námietka, že do katalógu sa takto môže „prepašovať“ všeličo.

A kým informovaný súhlas rodičov sa rieši iba v prípade vzdelávania nad rámec školského vzdelávacieho programu a inovácií, to, čo je v ich rámci – teda je súčasťou katalógu inovácií –, informovanému súhlasu nepodlieha.

„Katalóg inovácií, ktorý sa zavádza, reflektuje na takzvané experimentálne overovanie, ktoré je v zákone už dlhšie,“ vyjadril sa minister Drucker pre Postoj.

Experimentálnym overovaním sú rôzne koncepcie práce so špecifickými žiakmi či zvláštne programy alebo vzdelávacie metódy, ktorých cieľom je overenie poznatkov či vyskúšanie neštandardných modelov výchovy a vzdelávania a ich následné uplatnenie v praxi. Ak chce škola zaviesť experimentálne overovanie, musí to schváliť ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov ministerstvo zdravotníctva.

Inovácie po tom, čo ich rezort školstva zapíše do katalógu, bude môcť využívať každá škola.

„Máme tu niekoľko zaujímavých projektov, napríklad finančnej gramotnosti. Celý tento proces však musí prejsť overením na strane ministerstva, teda tu už do toho vstupujú odborné zložky, a musí byť v súlade s pravidlami výchovy a vzdelávania. V prípade ostatných častí, ktoré sú nad rámec, keďže tie nemajú žiadne pravidlá, sme sa snažili ingerenciu rodiča do zákona dať viac,“ skonštatoval minister.

Do katalógu inovácií sa podľa ministra nebude môcť schovať niečo, čo by mohlo byť v rozpore s presvedčením rodičov, lebo to musí byť v súlade s princípmi a cieľmi vzdelávania. Tie sú však v zákone formulované dosť široko a je možné, že bude len záležať na výklade osoby, ktorá bude súlad posudzovať.

„Do dnešného dňa sme nemali nijakým spôsobom riešenú problematiku rôznych návštev, ktoré by šli nad rámec Štátneho vzdelávacieho programu a princípov výchovy a vzdelávania. Keby sme nič neurobili, naozaj tam môže naďalej chodiť ktokoľvek s čímkoľvek,“ dodal Drucker.

Pozmeňujúce návrhy

K vládnemu návrhu zákona podali poslanci Hlasu Paula Puškárová a Karol Janas rozsiahly pozmeňujúci návrh s 33 bodmi, ktorý upravuje aj informovaný súhlas zákonných zástupcov. Vzhľadom na to, že ide o návrh koaličnej strany, ktorý je zjavne odkonzultovaný a schválený ministrom Druckerom, je pravdepodobné, že bude pretavený do konečnej podoby schváleného zákona.

Podľa tohto návrhu platí, že ak by chcela škola poskytovať vzdelávanie nad rámec školského vzdelávacieho programu alebo inovácií, potrebovala by buď súhlas – teda už nie prerokovanie – rady školy i pedagogickej rady školy, alebo písomný súhlas zákonného zástupcu dieťaťa.

V prvom prípade sa vyžaduje súhlas všetkých zástupcov rodičov v rade školy, a pokiaľ zákonný zástupca aj tak nesúhlasí s účasťou svojho dieťaťa, bude môcť podať písomný nesúhlas.

Táto úprava má však aj značný nedostatok – tým, že sa nevyžaduje súhlas iba prítomných zástupcov v rade školy, ale všetkých, stačí, že jeden bude neprítomný, a už bude potrebné postupovať druhým spôsobom, teda zbierať písomné súhlasy rodičov. Na utorňajšom zasadnutí školského výboru na to upozornila poslankyňa Progresívneho Slovenska Viera Kalmárová.

Pozmeňujúci návrh Puškárovej a Janasa však nijakým spôsobom nerieši takzvané inovácie.

Exminister školstva a poslanec za Kresťanskodemokratické hnutie Ján Horecký predložil vlastný pozmeňujúci návrh, ktorým sa usiluje k veci pristupovať inak.

„Informovaný súhlas zákonných zástupcov sa vyžaduje vždy, ak ide o výchovu a vzdelávanie, ktoré je nad rámec školského vzdelávacieho programu alebo inovácií zapísaných podľa § 14a (opravené 17. 10., 16.20), ak sa zamýšľaná výchovno-vzdelávacia aktivita týka formovania intímneho života detí a mládeže alebo náboženského a filozofického presvedčenia,“ uvádza sa v Horeckého návrhu.

Podľa Horeckého je totiž potrebné pýtať si informovaný súhlas iba v oblastiach, ktoré spadajú do kompetencie rodičov.

Aj v jeho návrhu sa hovorí iba o výučbe nad rámec školského vzdelávacieho programu a inovácií (opravené 17. 10., 16.20). Teda ak niečo bude v ich jeho rámci, hoci aj v oblasti napríklad „formovania intímneho života detí a mládeže“ či „náboženského a filozofického presvedčenia“, žiaden informovaný súhlas sa žiadať nebude a rodičia sa tak ani nemusia dozvedieť, čo sa ich deti v škole učia.

„Môžeme viesť debatu, či a akým spôsobom to môže spôsobiť obmedzenie nejakých aktivít na školách, keď rodič bude o nich rozhodovať a o ktorých nemá dostatočné informácie. Ale ja si napriek tomu myslím, že nateraz je možno lepšie to tematicky neokliešťovať,“ vyjadril sa minister Drucker k Horeckého pozmeňujúcemu návrhu na zasadnutí školského výboru.

„Sú veci v Štátnom vzdelávacom programe, ktoré sa pretavujú do školského vzdelávacieho programu, ktoré umožňujú veľký rad vecí, ktoré sa v škole majú robiť – a vecí, ktoré sa v škole nemajú robiť, to je naozaj výnimočné,“ dodal.

Predloženie pozmeňujúceho návrhu avizoval aj poslanec Richard Vašečka za Kresťanskú úniu. Jeho návrh má byť totožný s návrhom zákona, ktorý predložil v minulom volebnom období, a špecifikuje výchovu a vzdelávanie v súlade s presvedčením rodičov.

Vašečkov návrh by okrem iného uložil škole vopred informovať rodičov o plánovanej výchove a vzdelávaní v oblasti sexuálneho správania vrátane podrobností o tejto výučbe a žiakovi by ju poskytol len na základe písomného súhlasu.

Drucker: Vytvárate problémy, kde nie sú

Problém v novom katalógu inovácií vidí aj právnik a predseda Inštitútu pre ľudské práva a rodinnú politiku Patrik Daniška. „Čokoľvek, čo je v tomto katalógu zapísané, sa už nemusí rodičom oznamovať a netreba si pri tom pýtať informovaný súhlas. Po novom bude môcť o zápis inovácie požiadať akákoľvek právnická osoba. Riziko zneužitia je vysoké,“ vyjadril sa Daniška pre Postoj.

„Preto je potrebné zadefinovať oblasti, pri ktorých rodičia vždy dostanú vopred informáciu, čo presne má byť predmetom výchovy, aby mohli vyjadriť svoj informovaný súhlas. Rozhodne by mali mať rodičia právo na informovaný súhlas pri výchove v oblasti sexuálneho správania, kde je dnes problém najvypuklejší. Potom je to aj prítomnosť externých prednášajúcich, ktorí neraz chodia z pochybných organizácií,“ dodal.

Minister Drucker na otázku Postoja, či nie je možné, že do katalógu inovácií sa dostane napríklad občianske združenie, ktoré prednáša vlastnú predstavu o vzdelávaní v oblasti sexuality, reagoval negatívne. „Mne už toto trošku lezie na nervy. Keby ste sa viacerí informovali, ja som nepovolil knihu o sexuálnej výchove, pretože prerážala všetky rámce,“ povedal.

„Je iks vecí, ktorým sme zabránili, a mňa sa tu niekto snaží dávať do nejakej LGBTI agendy. Ja, ktorý som kopu vecí pozastavil. Hľadáte problémy tam, kde nie sú, a vytvárate ich. Keby som dneska toto nepredložil, zostane tu pole neorané,“ uzavrel.

Vládny návrh zákona je prijateľný aj pre národniarov. „Platí princíp, že hodnotové formovanie dieťaťa dáva rodič, kurikulum dáva štát. Je pre nás prijateľné, že v prípade, ak to prejde cez školskú radu, rodič má vždy právo povedať, že jeho dieťa na toto nepôjde,“ vyjadril sa člen školského výboru za SNS Roman Michelko.

Dôležité preňho je, že pozmeňujúci návrh Puškárovej a Janasa rieši problém so súhlasom, respektíve nesúhlasom rodičov. „Takto zadefinované je to pre nás prijateľné,“ dodal.

Spokojnosť s podobou novely na Facebooku vyjadril aj minister životného prostredia Tomáš Taraba. „Som rád, že po dnešnej diskusii s pánom ministrom školstva sa podarí prijať úprava zákona, ktorá bude garantovať rodičom informovaný súhlas, ktorý nebude mať právo prehlasovať školská rada. Do škôl nepatrí nevedecká propaganda,“ uviedol.

Rozprava k novele zákona je na výbore prerušená do utorka, následne by sa o nej malo rokovať aj v parlamente.

Oprava: V konečnom pozmeňujúcom návrhu poslanca Jána Horeckého, ktorý predložil na školský výbor, sa nenachádzala formulácia „ak ide o výchovu a vzdelávanie, ktoré je nad rámec školského vzdelávacieho programu alebo inovácií zapísaných podľa § 14a“, ale formulácia „ak ide o výchovu a vzdelávanie, ktoré je nad rámec školského vzdelávacieho programu“.