Brexit bez dohody Koncoročné problémy Borisa Johnsona

Teda tak sa to malo udiať aspoň v predstavách premiéra. Realita však zaúradovala nemilosrdne. Británia sa podobne ako iné krajiny trápi s koronavírusom. V čase, keď ako jedna z prvých krajín sveta spustila očkovací program, sa viac hovorí o novej mutácii vírusu, ktorá sa objavila na juhovýchode Anglicka.

Samozrejme, COVID-19 je faktor, ktorý v tomto roku nečakal nikto a Británia nie je zďaleka jediná krajina, ktorá boj s ním nezvláda.

Johnsona však prekvapili aj komplikácie okolo brexitu. Bol to predsa on a jeho ministri ako Michael Gove, ktorí boli na čele kampane za odchod z EÚ. Je preto len fér, keď tí istí ľudia stoja na čele krajiny v momente, ktorý ukáže, čo brexit naozaj znamená.

Stihne sa to ešte do Silvestra?

To však z veľkej časti závisí od toho, či sa nakoniec v tomto roku podarí uzavrieť obchodnú dohodu medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom. To, že ani pred Vianocami stále nevieme o jej osude, už začína zaváňať fiaskom. Isteže, rokovania skomplikoval koronavírus, a to najmä na jar, keď sa načas rokovania úplne zastavili. Únia už vtedy navrhla predĺžiť prechodné obdobie potrebné na uzavretie dohody o celý rok, respektíve aspoň o pár mesiacov. Johnson túto ponuku odmietol s tým, že na predlžovanie nevidí dôvod a času na dohodu je dosť.

Odvtedy sme počuli o viacerých deadlinoch, do ktorých „museli“ byť obchodné rokovania ukončené. Tak uplynul 15. aj 30. október a rokovania nikam nepokročili. Deadliny sa neustále posúvali a najnovšie uplynul aj ten posledný, 20. december. Napriek tomu, že do konca roka ostáva už len čosi vyše týždňa, ani jedna strana sa nevyjadrila, že rokovania sú na konci.

Momentálne sa hovorí, že dohoda môže byť uzavretá medzi sviatkami. V takom prípade sa na mimoriadne rokovanie za účelom ratifikácie zvolal britský parlament. To by síce mohlo fungovať, ale ťažšie si je predstaviť scenár, aby dohodu v takom krátkom čase stihli ratifikovať aj parlamenty členských štátov Únie.

Existuje síce alternatíva, podľa ktorej by dohodu ratifikoval najskôr Európsky parlament v Bruseli a národné parlamenty by sa pridali až dodatočne. To sa však nepáči Francúzom či iným krajinám, ktoré chcú v rámci obchodnej zmluvy s Britániou ochrániť vlastné záujmy.

Spor o ryby

Ako budú fungovať obchodné vzťahy EÚ s Britániou po novom roku, teda stále nevieme. Ako môžu vyzerať prípadné komplikácie, sme mohli vidieť už v posledných dňoch, keď Francúzsko v obave z novej mutácie koronavírusu dočasne uzavrelo hraničné prechody - prístavy s Britániou. V dôsledku toho sa najmä v okolí Doveru začali vytvárať kolóny nákladných vozidiel. Obavy z narušenia zásobovania krajiny sa naplnili o niečo skôr ako sa predpovedalo. Len COVID-19 predčil brexit.

Je otázne, či bude premiér Johnson chcieť, aby sa podobný chaos opakoval už o pár dní. K narušeniu dodávok tovaru v Británii zatiaľ nedošlo, ale ak bude doprava po prvom januári zablokovaná na dlhšie, môže k nemu dôjsť.

Samotné obchodné rokovania sú zaseknuté na dvoch témach, o ktorých sme písali detailnejšie už v septembri. Ide o pravidlá štátnej pomoci v rámci tzv. level playing field a o otázku rybolovu v britských vodách. Pri téme rybolovu sa očakávali problémy od začiatku a hoci je to z pohľadu vnútrozemských krajín ťažšie pochopiteľný spor, pre prímorské krajiny ide o tému národnej prestíže. O tom, o aký pomer majú klesnúť kvóty úlovkov európskych lodí v britských vodách, sa vedú tvrdé rokovania už celé mesiace.

Spojené kráľovstvo prišlo s najnovšou ponukou na kompromis práve v týchto dňoch. Podľa tejto dohody by v najbližších piatich rokoch mali európske lode prísť len o 25 percent hodnoty svojho predošlého úlovku. Počas tohto obdobia by došlo k dohode na dlhodobú reguláciu rybolovu v britských vodách, ako aj k ustanoveniu nezávislého arbitra, ktorý by rozhodoval pri sporoch o kvótach, respektíve o ich finančných náhradách. Štáty, ktoré prejavujú najtvrdší odpor k ústupkom v tejto otázke, ako Francúzsko a Dánsko, budú musieť na britskú ponuku urýchlene zareagovať.

EÚ to s tlakom prehnala

Problematika štátnej pomoci spôsobila v rokovaniach taktiež nemalé problémy. V čase, keď sa Briti domnievali, že v tejto otázke dochádza k dohode, prišla EÚ s novou klauzulou, ktorá by Únii umožňovala jednostranne uvaliť clo na britské tovary v prípade, že Británia bude poskytovať štátnu pomoc pre svoju ekonomiku nad rámec obchodnej dohody.

Štátna pomoc vo forme dotácií je jedným z dôvodov pre možnosť uvalenia cla podľa pravidiel Svetovej obchodnej organizácie (WTO). O tom, či došlo k porušeniu pravidiel o poskytovaní štátnej pomoci, však podľa pravidiel WTO rozhoduje arbitrážny súd. EÚ sa naopak chcela akejkoľvek arbitráži vyhnúť a to zakotvením práva uvaľovať clo jednostranne.

Tento návrh pobúril Johnsona a jeho ministrov. Bol trúfalý o to viac, že 750 miliardový Fond obnovy EÚ by bol podľa ustanovení obchodnej dohody vyňatý z definície štátnej pomoci. Rovnaké kroky pomoci pre britskú ekonomiku by už však neboli definované ako štátna pomoc.

Vyzerá to tak, že Únia si uvedomila, že to s týmto návrhom prestrelila a rokovacie tímy našli riešenie. Podľa neho bude v sporoch o štátnej pomoci, ako aj o environmentálnych či pracovnoprávnych štandardoch, rozhodovať nezávislý arbitrážny orgán.

Už čoskoro sa ukáže, či dôjde k dohode na poslednú chvíľu a ak áno, či sa ju podarí uviesť do praxe. Johnson by úspech súrne potreboval. V čase, keď sa krajina chválila úspešným spustením programu vakcinácie, musel kvôli novej mutácii koronavírusu výrazne sprísniť protipandemické opatrenia počas Vianoc.

Keď sprísnenie opatrení navrhoval počas minulého týždňa predseda labouristov, Keir Starmer, Johnson ho vysmial s tým, že on Vianoce ľuďom rušiť nebude. Už o dva dni však urobil presne to. Po prezentovaní faktov o novej mutácii koronavírusu bol nútený zakázať slávenie Vianoc mimo svojich domácností na území Londýna a juhovýchodu Anglicka. Vo zvyšku krajiny je síce možné stretnúť sa v rámci bubliny s dvoma ďalšími domácnosťami, ale len počas 25.12 a nie už počas nasledujúcich piatich dní, ako sa pôvodne plánovalo.

Boris Johnson sa rád prezentuje ako večný optimista, ktorý sa nenechá zlomiť vonkajšími okolnosťami. Rok 2020 túto jeho povahovú vlastnosť riadne preskúšal. Od marca ho Briti neraz videli zničeného a často pôsobil ako človek unavený svojou pozíciou. Tento opis by sa však dal tohto roku aplikovať aj na mnohých iných lídrov. To, či prinesie rok 2021 návrat optimizmu, tak ako si to želá Johnson, alebo bude rokom pokračujúcich problémov, sa dozvieme čoskoro.