PPA opäť v problémoch | Eurokomisia zistila nedostatky v poľnohospodárskych dotáciách. V krajnom prípade hrozí aj zastavenie platieb

Pôdohospodárska platobná agentúra (PPA) je, zdá sa, trvalo problematickým prvkom v slovenskom agrosektore.

Po niekoľkých rokoch opäť hrozí, že pre problémy v jej vnútornom fungovaní budú slovenskí poľnohospodári a potravinári ohrození a znevýhodnení oproti svojim zahraničným konkurentom.

Európska komisia navrhla ministerstvu pôdohospodárstva, aby podmienečne pozastavilo akreditáciu PPA.

PPA je totiž agentúrou, ktorá prerozdeľuje peniaze z európskeho rozpočtu určené na podporu agrosektora. Či už ide o priame dotácie, ktoré sú do veľkej miery automatizované (na obhospodarovanú výmeru, na konkrétne plodiny či hospodárske zvieratá), alebo dotácie vychádzajúce zo splnenia konkrétnych podmienok (napr. ekologického poľnohospodárstva, budovania vodozádržných opatrení či podpory biodiverzity v okolí poľnohospodárskych plôch, program pre mladých farmárov a pod.).

Existencia takejto agentúry je zároveň priamo podmienená európskou legislatívou.

Z toho vyplýva aj právomoc Európskej komisie (resp. jej konkrétnych organizačných zložiek) kontrolovať fungovanie platobných agentúr v jednotlivých členských krajinách.

Aktuálny problém PPA vychádza práve z auditu, ktorý sa udial v októbri minulého roka a ktorého výsledok sa slovenské ministerstvo pôdohospodárstva ako nadriadený a zodpovedný orgán platobnej agentúry dozvedelo na začiatku apríla.

Konkrétny proces kontroly a odoberania akreditácie je opísaný v nariadení o spoločnej poľnohospodárskej politike (články 40 až 42).

Bezodkladne

„Príslušný orgán má bezodkladne podmienečne pozastaviť akreditáciu platobnej agentúry a vypracovať plán obsahujúci opatrenia a termíny na odstránenie zistených nedostatkov,“ uviedla Európska komisia pre portál euBrief.

Ak akreditáciu nepozastaví slovenské ministerstvo pôdohospodárstva a nebude ani patričným spôsobom komunikovať s Európskou komisiou, tá môže v krajnom prípade úplne zastaviť vyplácanie dotácií z európskeho rozpočtu pre slovenský agrosektor.

Dotácie by slovenské ministerstvo muselo nahradiť zo štátneho rozpočtu, čo by však pri momentálnom stave verejných financií znamenalo výrazný zásah. Presmerovanie peňazí z iných rozpočtových kapitol na poľnohospodárske dotácie by tiež znamenalo politický problém. Muselo by dôjsť k revízii štátneho rozpočtu a iné ministerstvá by sa museli veľkej časti svojich zdrojov vzdať.

Riešením je tzv. dočasná, resp. podmienečná akreditácia. To znamená, že ministerstvo pôdohospodárstva podľa výzvy Komisie odoberie riadnu akreditáciu, rozhodne o udelení dočasnej za istých podmienok, zároveň s tým, že v spolupráci s Komisiou pripraví nápravné kroky podľa výsledku auditu. Platby z európskeho rozpočtu by tak mohli pokračovať, hoci s rizikom ich krátenia.

K až 25-percentnému kráteniu dotácií by mohlo dôjsť v prípade, ak by Komisia dospela k záveru, že slovenské ministerstvo nerobí dostatočné opatrenia alebo neplní tzv. akčný plán.

K až 25-percentnému kráteniu dotácií by mohlo dôjsť v prípade, ak by Komisia dospela k záveru, že slovenské ministerstvo nerobí dostatočné opatrenia alebo neplní tzv. akčný plán.

Ten by mal byť akýmsi návodom na nápravu chýb zistených pri audite, vypracovať by ho malo ministerstvo pôdohospodárstva a následne by ho malo predložiť na schválenie Komisii. Až po schválení akčného plánu by mohlo ministerstvo pristúpiť k udeleniu dočasnej akreditácie.

Ak Komisia vyhodnotí činnosť slovenských orgánov tak, že tieto spolupracujú na náprave, k žiadnemu kráteniu by prísť nemuselo. Dosiahnutie nápravy sa zvyčajne vymedzuje na 12 mesiacov a po uplynutí tohto obdobia prichádza k ďalšej hĺbkovej kontrole.

V prípade neuspokojivého výsledku, v závislosti od závažnosti nedostatkov, môže Komisia buď predĺžiť obdobie dočasnej akreditácie s krátenými platbami, alebo úplne zastaviť platby.

Ak by štát chcel udržať konkurencieschopnosť slovenského agrosektora aspoň na úrovni vyplácaných eurodotácií, objem peňazí by musel v čase krátených platieb dorovnávať zo štátneho rozpočtu.

Ako po Dobytkárovi

Čosi podobné sa už udialo v roku 2020, keď – ešte pred oficiálnou výzvou Komisie – odobral PPA akreditáciu vtedajší minister Ján Mičovský. Išlo o reakciu na výsledky vyšetrovania kauzy Dobytkár, ktoré identifikovalo korupčné schémy až na úrovni desiatich miliónov eur. Podstata kauzy spočívala v tom, že žiadatelia o dotácie platili vopred tzv. vybavovačom, aby sa k dotáciám dostali. Bez tejto „bočnej“ platby sa výrazne znižovala šanca, že sa k dotáciám dostanú.

Z tých čias pochádza aj tzv. forenzný audit PPA, vykonaný slovenskými orgánmi, ktorý však dodnes nie je verejne dostupný, navyše niektorí vtedajší zamestnanci a funkcionári ministerstva a PPA čelia právnym otázkam, ako naložili s informáciami o tomto forenznom audite, ku ktorým sa dostali v čase pôsobenia v rezorte.

Následne sa na jeseň 2021 udial audit PPA smerujúci k obnoveniu akreditácie. To však už ministerstvo viedol minister Samuel Vlčan a šéfom PPA bol súčasný riaditeľ finančnej správy Jozef Kiss. Keď sme sa v tom čase cez interné kontakty zaujímali o priebeh akreditácie, namiesto transparentnej komunikácie sa na ministerstve venoval čas hľadaniu zdroja, s ktorým sme komunikovali.

Dotácie poľnohospodáromPodarí sa platobnej agentúre vyhrabať zo špiny korupcie?

Erik Potocký

Dotácie poľnohospodáromPôdohospodárska platobná agentúra získala trvalú akreditáciu

Erik Potocký

Navyše ešte v čase prebiehajúceho auditu vtedajší minister Vlčan pozastavil niektoré investičné dotačné programy, aby sa vyhol povinnosti doplácať krátené platby zo štátneho rozpočtu.

Vzhľadom na rozsah problémov, ktoré fungovanie PPA sprevádzajú prakticky od nášho vstupu do Európskej únie, sme už vtedy na Postoji napísali, že táto agentúra je vo svojej existujúcej podobe neopraviteľná. A to napriek tomu, že ešte minister Mičovský v nej nariadil okrem iného aj hĺbkový personálny audit a cez svojich nominantov v PPA sa snažil čo najviac rozpliesť prepojenia medzi žiadateľmi a spracovateľmi žiadostí, tak aby pri prideľovaní peňazí nedochádzalo k zneužívaniu známostí.

Dotácie v poľnohospodárstveNastal čas nahradiť Pôdohospodársku platobnú agentúru niečím novým

Erik Potocký

Takáč: Všetko je v poriadku

Minister pôdohospodárstva Richard Takáč však opakovane odmieta, že by v Pôdohospodárskej platobnej agentúre boli nejaké problémy súvisiace s čerpaním a vyplácaním dotácií z európskych fondov.

Odmieta zverejniť aj znenie listu, ktorý ministerstvo dostalo od Európskej komisie, s tým, že takéto zverejňovanie nemá medzi povinnosťami.

Zároveň sa odvolal na to, že v čase, keď o problematike počas minulého týždňa informovali opozičné strany, PPA ešte nemala k dispozícii oficiálny preklad listu Komisie do slovenčiny.

Informácia, ktorá môže viesť k výrazným finančným následkom pre slovenských poľnohospodárov, prípadne pre slovenský štátny rozpočet, musí byť verejná okamžite, keď je k dispozícii.

Informácia, ktorá môže viesť k výrazným finančným následkom pre slovenských poľnohospodárov, prípadne pre slovenský štátny rozpočet, však podľa platných štandardov musí byť verejná okamžite, keď je k dispozícii. Podobne aj ministerstvo ako ústredný orgán štátnej správy by malo mať k dispozícii dostatočné kapacity s príslušnou právnou a jazykovou erudíciou.

Minister Takáč zároveň tvrdí, že audit ešte nie je ukončený a bude Komisii jasne komunikovať, prečo s jeho závermi nesúhlasí.

Podľa doteraz medializovaných informácií môžu problémy v PPA súvisieť s personálnymi prepojeniami medzi žiadateľmi a osobami, ktoré o prideľovaní dotácií rozhodujú. Medzi ďalšími problémami sa spomína nedostatočné vymáhanie neoprávnene vyplatených dotácií. Ako problematické sa takisto javí to, že podľa ostatnej zmeny zákona je možné dotácie vyplácať aj obvineným či dokonca odsúdeným osobám.