Nástup ETS 2 Väčšina strán sa zhoduje, že zdanenie emisií z dopravy a bývania treba prehodnotiť či rovno zrušiť (anketa)

Hoci systém obchodovania s emisiami ETS 2 sa do európskej legislatívy dostal pred niekoľkými rokmi, bližšiu pozornosť vzbudzuje až v ostatnom čase, keď sa blíži jeho uplatňovanie. Zjednodušene ide o spoplatnenie emisií skleníkových plynov aj v individuálnej doprave a vykurovaní tým, že sa cena emisných povoleniek musí premietnuť do cien palív. Taktiež do platieb za emisie zapája aj malé priemyselné podniky, ktoré sa „nevmestia“ do existujúceho systému EU ETS.

Proti existujúcemu zneniu pravidiel ETS 2 sa už sformovala skupina krajín, ktorá žiada jeho prehodnotenie. Minimálnou požiadavkou je posunutie účinnosti.

Nástup ETS 2Nové zelené dane prinesú ďalšie zdražovanie dopravy či prevádzky budov

Erik Potocký

ETS 2 sa dostalo pozornosti už aj na slovenskej politickej scéne. Vládne a opozičné strany sa vzájomne obviňujú z toho, že stáli pri schvaľovaní na európskej úrovni či neurobili nič, aby zabránili negatívnym následkom, ktoré toto zdaňovanie emisií môže mať pre slovenské domácnosti.

Všetkým parlamentným stranám a dvom mimoparlamentným, ktoré sa v prieskumoch dlhodobo pohybujú blízko prahu zvoliteľnosti alebo nad ním (hnutie Republika a strana Demokrati), sme položili tri otázky:

1. Ako vnímate systém ETS 2, ohrozuje podľa vás sociálnu situáciu slovenských domácnosti?

2. Víťaz českých volieb, s najväčšou pravdepodobnosťou budúci premiér Andrej Babiš chce, aby Česko tento systém odmietlo. Malo by Slovensko spolu s inými členskými štátmi tlačiť na zásadnú zmenu, respektíve zrušenie systému ETS 2 alebo túto normu považujete za správne nastavenú a prospešnú?

3. ⁠Ak by nedošlo k prehodnoteniu systému na úrovni EÚ, ako by malo Slovensko postupovať? Máme k dispozícii nástroje na zmiernenie sociálnych dôsledkov alebo je to v kontexte konsolidácie nereálne?

Strany Smer, SNS a Republika na otázky nereagovali, hoci v iných verejných výstupoch sú k systému ETS 2 nadmieru kritickí.

Ako prvú uvádzame odpoveď Hlasu ako vládnej strany, následne opozičné strany radíme podľa dlhodobého priemeru popularity v prieskumoch verejnej mienky. Takmer všetky strany odpovedali personalizovane – tlačové oddelenia nám zaslali vyjadrenia pripísané konkrétnemu politikovi – okrem Hnutia Slovensko.

Takmer všetky strany sa zhodujú v tom, že systém ETS 2 treba minimálne prehodnotiť, ak nie rovno zrušiť, keďže sa plánoval a schvaľoval v úplne iných geopolitických a energetických podmienkach, aké panujú dnes.

Peter Kalivoda

poslanec NR SR (Hlas)

1. Myslím, že debata v spoločnosti ani nestojí tak, či to ovplyvňuje slovenské domácnosti, ale ako veľmi. A realita je taká, že preto môžu prísť slovenské domácnosti až o 3000 eur ročne. Len za to, že doma svietia a kúria, jazdia na normálnych autách a varia na plyne. Podľa mňa sú to normálne veci, za ktoré nás chce však Európska únia trestať.

V strane Hlas sme spracovali kompletnú analýzu dosahov na slovenské domácnosti a aplikovali ju na konkrétnu minuloročnú faktúru za plyn a počet najazdených kilometrov na aute. Výsledok je, že takáto rodina si za emisie zaplatí navyše 3 052,98 eura za rok. Toto je čistý sociálny masaker od poslancov opozície, menovite aj pána Šimečku, ktorý za to sám osobne hlasoval v Bruseli.

2. Jednoznačne áno. Túto tému chce otvoriť aj náš predseda parlamentu (Richard Raši, pozn. red.) na rokovaní na úrovni V4. Verím, že naše krajiny nájdu spoločnú reč a spoločne náš hlas bude silnejší aj na európskej pôde, kde presadíme zrušenie tohto škodlivého nezmyslu. 

3. Určite na to financie nemáme a popravde si ani neviem predstaviť, ako by ten systém fungoval v praxi. Vy si viete predstaviť, že by babička z dediny behala po úradoch a vypĺňala komplikované tlačivá len kvôli tomu, aby neprišla o obrovské peniaze preto, že kúri plynom? Ja nikoho nechcem podceňovať, ale takýto systém jednak nevieme ufinancovať, ale jednak odmietame, aby bruselskí byrokrati hádzali ďalšiu záťaž na obyčajných ľudí, ktorí chcú len normálne žiť.

Preto v Hlase jasne hovoríme, že radšej pôjdeme do súdneho sporu s Bruselom, ako by mala táto daň na Slovensku platiť čo i len deň.

Martin Hojsík

poslanec a podpredseda Európskeho parlamentu (Progresívne Slovensko)

1. Sociálnu situáciu slovenských domácností ohrozuje v prvom rade vláda SR zbabranou konsolidáciou a rozpočtom, ktorý načrie hlboko do ich peňaženiek.

Už dnes navyše majú náklady spojené s klimatickou krízou. Od zdravotných vplyvov až po ekonomické – či následky extrémov počasia, ktoré rastú, či dosahy na ekonomiku a poľnohospodárstvo obzvlášť. Súčasne sú dekarbonizácia a čisté technológie základom konkurencieschopnosti, ktorú potrebujeme dosiahnuť, či bezpečnosti a samostatnosti. Z rôznych nástrojov na znižovanie emisií sa zatiaľ najviac osvedčil trhovo založený systém obchodovania s emisiami (ETS), ktorý v EÚ funguje už roky.

Treba pripomenúť, že výnosy z ETS nie sú príjmom štátneho rozpočtu, ale majú byť použité práve na pomoc pri znižovaní emisií firiem aj domácností. Tým znižujú ich závislosť od fosílnych palív a napomáhajú znižovať náklady za energie. Súčasné vysoké ceny energií totiž spôsobila naša závislosť od fosílnych palív, konkrétne tých z Ruska, ktoré to využilo na oslabenie Európy pred napadnutím Ukrajiny. 

Cieľom ETS 2 je znížiť účty za energie pre domácnosti znížením závislosti od fosílnych palív. Problémom je napríklad nedostatočná podpora vlády napríklad pri obnove bytového a domového fondu nielen z európskych fondov, ale predovšetkým z príjmov z ETS. Už dnes prakticky polovica domácností platí v cene kúrenia emisné povolenky. Súčasne takmer dve miliardy eur z príjmov z ETS ležia na účtoch Environmentálneho fondu. Súčasne sa podarilo dosiahnuť, aby Sociálno-klimatický fond, do ktorého pôjde časť výnosov ETS 2, už vopred poskytoval pomoc krajinám. Tento fond navyše alokoval krajinám, ako je Slovensko, proporčne viac na obyvateľa ako napríklad Nemecku, práve pre dôraz na prevenciu sociálnych dôsledkov. 

Nástroje ako sociálny lízing elektromobilov či masívna podpora obnovy bytových domov a domov vrátane využitia zelených zdrojov energie by okrem úspory nákladov za energie vytvorili množstvo pracovných miest a podporili ekonomický rast. Netreba zabúdať na to, že ak nekúrite fosílnym plynom, ropnými produktmi alebo uhlím, ETS neplatíte a nikdy platiť nebudete. To neznamená, že pomoc by nemala smerovať k ľuďom, ktorí majú staré kotly na drevo, keďže cieľom je aj sociálne spravodlivý prístup.

2. Systém obchodovania s emisiami je trhový nástroj na znižovanie emisií, ktorý v EÚ funguje roky. Samotná legislatíva obsahuje viacero nedostatkov, ktoré obmedzujú jeho účinnosť. Žiaľ, členské štáty si presadili možnosť nevyužívať prostriedky na znižovanie v plnej výške a nie všetko ide naspäť na znižovanie emisií. Tak vznikla situácia, keď má Environmentálny fond takmer dve miliardy z ETS, ale napríklad Zelená domácnostiam už v auguste nemala peniaze. Nie je to spôsobené EÚ, ale vládou. 

Pri ETS 2 bol od začiatku vnímaný sociálny rozmer ako kľúčový. Preto je tam mechanizmus nepriameho stropovania ceny na 45 eur za tonu uvoľnením trhovej rezervy povoleniek. Žiaľ, fakt, že niektoré krajiny vrátane Slovenska nepodporujú dostatočne znižovanie emisií CO₂ práve z príjmov ETS, vytvára tlak na cenu smerom hore. 

V Európskom parlamente už dlhodobo presadzujem väčšiu flexibilitu pri použití výnosov, pokiaľ toto použitie napomôže znižovaniu emisií alebo predchádzaniu sociálnych dôsledkov. Ešte v roku 2021 som predstavil koncept klimatického šeku, ktorého princípy som dostal aj do legislatívy ETS, avšak Komisia sa jeho zavedeniu napriek tomu bráni.

3. ⁠Ficova vláda by mala v prvom rade konečne po dvoch rokoch nastaviť skutočnú energopomoc, ktorá bude pomáhať len domácnostiam ohrozeným energetickou chudobou a nie všetkým vrátane vykurovania domov s bazénmi a vírivkami. Plošnú energopomoc si jednoducho nemôžeme dovoliť. Zároveň jej uhradenie z eurofondov takisto považujeme za doslova prepálenú príležitosť využiť ich na investície a v zmysle európskej legislatívy to ani nie je priamo možné. 

Už spomenuté peniaze z ETS v envirofonde, neminuté eurofondy, ale aj miliarda a pol zo Sociálno-klimatického fondu, všetky tieto peniaze môžu pomôcť znížiť ľuďom spotrebu fosílnych palív, náklady na energie a zvýšiť kvalitu života. Jednoducho povedané, nástroje už roky máme a časom pribúdajú. Žiaľ, rastie aj neochota ich plnohodnotne používať. Je totiž zjavne v záujme vlády, aby občania každý rok natŕčali ruku, dúfajúc, že zemepán im hodí mincu plošnej energopomoci, ktorú si predtým vytiahne z ich peňaženiek. Dvakrát.

Hnutie Slovensko

1. ETS 2 v súčasných podmienkach nepovažujeme za dobré riešenie, pretože predstavuje ďalšiu záťaž pre domácnosti. V aktuálnej situácii, keď vláda ani pri troch konsolidáciách neušetrila ani euro, majú každé ďalšie nové dane či poplatky negatívny vplyv na slovenské domácnosti. Najviac ohrozuje slovenské domácnosti vláda Smeru, Hlasu a SNS, ktorá im zobrala všetko, čo mali (rodičovské dôchodky, 200 eur na dieťa...), a zvýšila dane a poplatky.

2. Podľa Hnutia Slovensko by mal byť na celoeurópskej úrovni prehodnotený systém ETS 2. Dnešná situácia je diametrálne odlišná od tej spred dvoch rokov.

3. Vláda vie o ETS 2 už dva roky, no nepripravila žiadne opatrenia. Namiesto toho využíva situáciu iba na politickú kampaň, útočí na opozíciu a dva roky len vyberá peniaze z peňaženiek ľudí bez toho, aby šetrila na sebe. Nevidíme zodpovedné a správne nastavené čerpania eurofondov, plánu obnovy ani Sociálno-klimatického fondu na boj s energetickou chudobou. Nevidíme žiadnu prípravu ani odborné riešenia. Vidíme iba hádky v koalícii a starostlivosť o vlastné záujmy.

Európa by sa mala vzchopiť a posilniť svoju pozíciu vo svete. Namiesto toho stráca konkurencieschopnosť a zavádza poplatky, ktoré nikomu nepomôžu.

Jozef Hajko

poslanec NR SR (KDH)

1. Situácia v EÚ a vo svete sa radikálne zmenila oproti obdobiu, keď EÚ nastavovala systém Green Dealu od stola a bez reálnej predstavy, ako v konečnom dôsledku oslabí priemysel a konkurencieschopnosť. Vzhľadom na to je potrebné, aby EÚ čím skôr zásadne prehodnotila svoje zelené politiky a podporu priemyslu. Zvýši tak šancu, že odvráti hospodársky prepad životnej úrovne, posilní konkurencieschopnosť EÚ a svoju bezpečnosť. Bez silnej ekonomiky niet bezpečnosti.

Chránime rodiny pred nezmyselnými platbami aj neschopnosťou tejto vlády. V KDH dlhodobo pracujeme pre lepší život rodín a všetkých občanov Slovenska. Nie sme zástancovia systému ETS 2, ktorý navýši náklady na základné potreby, akými sú aj teplo či doprava.

KDH robí konkrétne kroky aj na úrovni slovenského, aj Európskeho parlamentu na ochranu domácností pred neúmernými cenami. Tlak, ktorý sme spolu s ďalšími partnermi vytvorili na Európsku komisiu, priniesol to, že minulý týždeň Komisia predstavila návrh zmien, ktorým chce zaistiť stabilitu a predvídateľnosť cien povoleniek ETS 2 a zabrániť možnému vysokému rastu nákladov. Zároveň chce Komisia podporiť financovanie projektov pre stredne- a nízkopríjmové domácnosti, ktoré budú chcieť zmeniť spôsob vykurovania. Ale to nebude stačiť.

2. Najlepšie riešenie by bolo, ak by sa systém emisných povoleniek domácností netýkal. Niektoré krajiny však už výrazne pokročili v implementácii znižovania emisií v oblasti domácností, čo pravdepodobnosť úplného zrušenia celého systému značne limituje. V spolupráci s Českou republikou a ďalšími krajinami by sme preto mali tlačiť na úplné zrušenie ETS 2 pre domácnosti. V KDH určite nepoľavíme v tlaku na Komisiu.

3. ⁠Slovensko by malo v prvom rade spolupracovať s ostatnými krajinami a podporovať iniciatívy smerujúce k zrušeniu systému emisných povoleniek. Ešte stále je čas na zmeny. No ruka v ruke s tým by Slovensko malo výrazne pomáhať domácnostiam znížiť energetickú náročnosť alebo systém vykurovania.

Uznesenie predložené stranou Hlas na schválenie NR SR vo vzťahu k ETS 2 je čistým alibizmom a len vytvára pre vládu SR priestor, ako v Bruseli ustúpiť a nič nevyrokovať. Uznesenie Hlasu bolo málo odvážne, alibistické a obsahovo rozporuplné – na jednej strane chce Hlas prehodnocovať systém ETS 2 a na druhej strane chce viac prerozdeľovať finančné prostriedky. Týmto strana Hlas dala jasne najavo, že to nemyslí s ETS 2 vážne. Preto KDH jej návrh nepodporilo a na najbližšiu schôdzu parlamentu predloží vlastný návrh uznesenia o ETS 2.

Karol Galek

poslanec NR SR (SaS)

1. So systémom emisných povoleniek pre domácnosti a dopravu, tak ako je navrhnutý od roku 2027, respektíve 2028, ako strana SaS nesúhlasíme. Dôvodom je skutočne možný negatívny finančný dosah na každú jednu slovenskú domácnosť, hoci na druhej strane treba povedať aj to, že sa bavíme iba o návrhu, ktorý sa stále môže zmeniť a možno ani nebude.

Súčasne preto kritizujeme snahy vládnych politických strán strašiť ľudí vymyslenými a úmyselne nafúknutými možnými vplyvmi ETS 2 na ich rodinné rozpočty v roku 2028, keď práve nimi schválená konsolidácia reálne a dokázateľne už na budúci rok 2026 zoberie domácnostiam v priemere 700 eur! Vnímame to preto iba ako populizmus, politikárčenie, snahu o prekrytie káuz tejto vlády a snahu o oživenie klesajúcich preferencií, odkukanú od nášho suseda, keďže táto téma bola dominantná aj pred voľbami v ČR.

Navyše ETS 2 je iba následkom príčiny, ktorú tieto vládne strany postupne schvaľovali od roku 2016. Začalo sa to za tretej vlády Roberta Fica schválením Parížskej dohody, následne vláda Petra Pellegriniho v roku 2019 podporila tzv. Zelenú dohodu a samotný balík Fit for 55, ktorý nastavil ciele a termíny pre znižovanie emisií, pripravoval nominant strany Smer a ich neúspešný kandidát na prezidenta, súčasný eurokomisár Maroš Šefčovič!

2. Ako strana SaS vnímame ETS ako formu novej dane, s čím rozhodne nebudeme súhlasiť, pokiaľ by nebola táto súčasne kompenzovaná znížením iných daní. Čo sa týka zásadnej zmeny systému, práve minulý týždeň Komisia reagovala na iniciatívu 19 členských štátov vedenú Českou republikou, ktoré požadovali revíziu návrhu ETS 2. Jedným z výsledkov je prísľub zahrnúť mechanizmus, ktorý by pri stúpnutí povolenky nad 45 eur za tonu emisií uvoľnil na trh ďalšie povolenky a znížil tak tlak na ich cenu.

Toto však stále nie je pre nás riešenie a budeme požadovať aj ďalšie záruky, že pokiaľ by ETS 2 raz mali byť zavedené, nevymknú sa spod kontroly a nedoplatia na to práve tí najzraniteľnejší, teda domácnosti, ktorých členovia často ani len netušia, čo to vôbec tie emisné povolenky sú.

3. Verím, že systém ETS 2 do svojho zavedenia prejde ešte zásadnou zmenou, prípadne že ešte stihneme zísť z kratšej cesty a emisné povolenky pre domácnosti Komisia zavrhne. Systém ETS 2 je totiž inšpirovaný systémom emisných povoleniek pre priemysel, ktorý síce znížil emisie v EÚ, avšak jeho cenou bola výrazná deindustrializácia Európy.

Inými slovami, emisie sme z EÚ iba exportovali, pretože mnohé fabriky sa presťahovali do Indie, Číny alebo dokonca USA, kde takéto pravidlá neplatia.

Domácnosti však do Číny alebo Indie sťahovať nechceme ani nemôžeme a robiť z ľudí rukojemníkov vo vlastnom dome odmietame. Preto ak by niekedy systém ETS 2 predsa len zavedený bol, tak za nás jedine vtedy, ak sa peniaze vrátia ľuďom. Teda že výnosy z predaja emisných povoleniek neodídu do Bruselu, ale zostanú na Slovensku a vrátia sa ľuďom formou zníženia iných daní, ako aj prostredníctvom podpory investícií do znižovania emisií.

Michal Kiča

bývalý štátny tajomník ministerstva životného prostredia (Demokrati)

1. Legislatívny proces k systému ETS 2 sa začal za podstatne iných pomerov, pred energetickou krízou, pred ruskou agresiou voči Ukrajine a rastúcou infláciou. Zo strany predstaviteľov vládnej koalície, ktorí túto tému objavili pred pár týždňami, však ide o šírenie strachu o „sociálnom masakri“.

Hlas a minister Taraba neváhajú primitívne klamať o dôsledkoch ETS 2 – o 3000 eurách na domácnosť –, keďže priamo z materiálu úradu podpredsedu vlády Kmeca vyplýva, že pre priemernú domácnosť na Slovensku sa vplyv ETS 2 pri cene povolenky 30 – 60 eur/t CO₂ odhaduje na 70 – 130 eur ročne pre domácnosti, ktoré používajú naftu alebo benzín na pohon svojho vozidla, a približne 70 – 140 eur ročne pre domácnosti, ktoré používajú fosílne palivá na vykurovanie.

Európska komisia navyše pred niekoľkými dňami predstavila mechanizmus „zastropovania“ cien kvót na 45 eur/t CO₂. Súčasné ceny na burze EEX nepredstavujú realistický obraz ceny vzhľadom na nízke objemy obchodovaných kvót, ako aj vysokú rizikovú prirážku.

2. Podporujeme opatrenia smerujúce k „zastropovaniu” cien emisných povoleniek, ktoré boli napokon predpokladané už pri schvaľovaní smernice. Európska komisia minulý týždeň predstavila nový balík opatrení, ktorým sa majú zaviesť štrukturálne úpravy systému ETS 2. Medzi nimi napríklad štvornásobné zvýšenie objemu emisných povoleniek, ktoré by sa uvoľnili s cieľom udržať cenu povoleniek na úrovni 45 eur/t, posilnenie cenovej stability a predvídateľnosti či dodatočné posilnenie mechanizmu upravujúceho spodnú hranicu pre celkové množstvo kvót v obehu.

Tieto opatrenia si nevyžadujú dodatočné legislatívne úpravy, no podporujeme ich urýchlené prijatie, ak by sa ukázali ako nedostatočné, najmä pre vylúčenie špekulácií na trhu alebo pre udržanie cenovej stability. Žiadne konkrétne návrhy však vláda v tejto oblasti nepredstavila. 

Nezabúdajme, že rozšírenie systému emisných povoleniek schválila vláda Petra Pellegriniho ako opatrenie nízkouhlíkovej stratégie Slovenska už v roku 2020. Predloženie a prijatie smernice EÚ o ETS 2 by nebolo nikdy možné bez schválenia Parížskej klimatickej dohody, ktorou sa ako veľkým úspechom slovenského predsedníctva v Rade EÚ chválil vtedajší premiér Fico. Jeho nástupca Pellegrini sa zase pochválil v roku 2019, že ako jediný premiér V4 schválil cieľ uhlíkovej neutrality EÚ do roku 2050, ktorý prijatie systému ETS 2 už predpokladal. Išlo o kľúčový prvok tzv. Geen Dealu. Za začatie legislatívneho procesu k smernici o ETS 2 hlasovala v roku 2022 aj europoslankyňa za Smer Monika Beňová či Robert Hajšel.

Tieto fakty jednoznačne usvedčujú súčasnú koalíciu z primitívneho pokrytectva, keď „hasia“ problém, ku ktorému sami prispeli, a snažia sa zbaviť svojho dielu zodpovednosti. Navyše zo strany koalície a aj ministra Tarabu ide o populizmus, pretože so systémom ETS 2 bojujú len na tlačovkách a Facebooku. Slovensko k máju 2025 na rozdiel od iných členských štátov ani len formálne nepožiadalo EÚ o odklad systému ETS 2.

3. Vláda nepotrebuje na reálne kroky žiadne čisto marketingové parlamentné uznesenie, ktoré predložil Hlas a je adresované koaličným ministrom (!). Už teraz máme k dispozícii množstvo nástrojov, ako si môžu občania znižovať náklady na energie bez ohľadu na systém ETS 2.

Hovoríme najmä o nevyužitých miliardách z Programu Slovensko, z ktorého sa môže financovať dotačná schéma Zelená domácnostiam financujúca využívanie obnoviteľných zdrojov energií pre domácnosti. Dopyt je približne 500 mil. eur a napriek voľným prostriedkom tento program nepokračuje. Rovnako nie je zabezpečené pokračovanie programu Obnov dom (plán obnovy) zameraný na energetickú efektívnosť domácností v gescii ministra Tarabu, či už z Modernizačného fondu, alebo Environmentálneho fondu, spolu ide opäť o miliardy eur k dispozícii už teraz, opäť bez ohľadu na systém ETS 2. 

Podpredseda vlády Kmec nebol schopný pripraviť Sociálno-klimatický plán s 1,4 mld. eur pre slovenské domácnosti, ktorý by opatrenia na predchádzanie energetickej a dopravnej chudoby mohol rovnako financovať. Upozorňujeme, že Slovensko si v minulosti vyrokovalo mimoriadne výhodný alokačný kľúč, len na porovnanie s Maltou, ktorá má z neho len päť mil. eur pri desatinovom obyvateľstve. Aj tu by sme boli čistými príjemcami. 

Podľa našich informácií je vláda pripravená systém ETS 2 zaviesť v celom rozsahu. Dôvodom terajšej kampane Hlasu je spor medzi Kmecom a Tarabom o miliardách zo Sociálno-klimatického fondu a snaha Hlasu vytvoriť si politické alibi na zavedenie systému ETS 2. Vládnej koalícii sú záujmy ľudí ukradnuté a jediné, čo vie, je hrať cynické hry s ich budúcnosťou.