Reorganizácia moci v Kyjeve Čo znamená, že Zelenskyj si za šéfa kancelárie zvolil svojho potenciálneho vyzývateľa

Ukrajina vstúpila do nového roku s radikálnym inštitucionálnym reštartom na vrchole moci. Prezident Volodymyr Zelenskyj 2. januára vymenoval Kyryla Budanova za šéfa prezidentskej kancelárie, jeho zástupcom sa stal plukovník Pavlo Palisa.

Zároveň bol za šéfa vojenskej tajnej služby vymenovaný Oleg Ivaščenko, zatiaľ čo Mychajlo Fedorov prevzal funkciu ministra obrany. Nahradil Denysa Šmyhala, ktorý sa presunul na ministerstvo energetiky ako podpredseda vlády.

Tieto rozhodnutia predstavujú najrozsiahlejšiu reorganizáciu ukrajinskej bezpečnostnej a mocenskej štruktúry od začiatku ruskej invázie. Otázka, či znamenajú ďalšie posilnenie bezpečnosti štátu alebo prípravu na politický prechod, je v súčasnosti v Kyjeve ústrednou témou.

Týmto zmenám predchádzalo odstúpenie Andrija Jermaka z funkcie vedúceho prezidentskej kancelárie koncom novembra. Zelenskyj na okamžité vymenovanie nástupcu netlačil. Čiastočne pre intenzitu vtedajších rokovaní so Spojenými štátmi, ale naznačuje to aj to, že prezident po odchode svojho najbližšieho a najdôveryhodnejšieho spolupracovníka potreboval čas na obnovenie rovnováhy vo svojom vnútornom mocenskom kruhu. Už o niekoľko týždňov neskôr sa Jermak údajne opäť zapojil – bol informovaný a konzultovaný, ale bez operatívnej zodpovednosti za každodennú prácu.

Zelenskyj odvolal svoju sivú eminenciuUkrajinci mu neverili. Kto je Andrij Jermak, na ktorého sa zamerali protikorupční špecialisti

Christian Heitmann

Budanov ako spojka s Washingtonom

Budanov bol všeobecne považovaný za favorita na tento post ešte pred Jermakovým odchodom. Podľa viacerých správ však najprv prezidentovu ponuku odmietol. V týždňoch pred výmenou bol jedným z mála funkcionárov, ktorí sa stretli so Zelenským bez vedúceho prezidentskej kancelárie, čo je v prísne kontrolovanej mocenskej štruktúre Kyjeva nezvyčajný signál.

Konečné vymenovanie je rovnako politickou nevyhnutnosťou ako osobným rozhodnutím. Keďže Zelenského volebný potenciál postupne klesá, Budanov predstavuje niečo, čo prezident potrebuje čoraz viac: osobnosť, ktorá môže pomôcť stabilizovať vnútropolitickú situáciu a zároveň posilniť pozíciu Kyjeva voči Washingtonu.

Podľa prieskumov by Budanov aj bývalý vrchný veliteľ armády Valerij Zalužnyj v druhom kole volieb Zelenského porazili. Prezident si istú mieru popularity stále udržiava – aj vďaka tomu, že trvá na čo najvýhodnejšej dohode s USA vrátane bezpečnostných záruk. Ukrajina však opotrebovávaciu vojnu pomaly prehráva a táto skutočnosť mení vnútropolitickú dynamiku.

V tomto kontexte plní Budanov viacero funkcií naraz. Poskytuje vnútropolitickú podporu – avšak za cenu latentného dualizmu so Zelenským, ktorý by mohol v dlhodobom horizonte sťažiť Budanovu vlastnú politickú pozíciu – a zároveň pôsobí ako ochranný štít proti vnútropolitickým vyzývateľom vrátane niektorých osobností z protikorupčnej scény.

Súčasne predstavuje spoľahlivý kanál do Washingtonu. Od roku 2016 bol v rámci elitného ukrajinského programu špeciálnych síl vycvičený spoločne s americkými tajnými službami. Budanov už dlho pôsobí ako diskrétny sprostredkovateľ – nielen voči USA, ale počas vojny aj voči Rusku a Bielorusku. Bol tiež nezvyčajne otvorený: už začiatkom roka 2025 varoval, že bez serióznych rokovaní do leta by sa mohli „začať veľmi nebezpečné procesy, ktoré ohrozia samotnú existenciu Ukrajiny“.

Ukrajinský úrad odhalil organizovanú zločineckú skupinuČlenmi boli údajne aj súčasní poslanci parlamentu. Bezpečnostné zložky bránili vykonať razie

TASRPostoj

Reštart na iných pozíciách

Inštitucionálny reštart sa neobmedzuje len na prezidentský úrad. Po tom, ako médiá informovali o možnom odvolaní šéfa Bezpečnostnej služby Ukrajiny (SBU), Vasyl Maljuk odstúpil. Je pozoruhodné, že prominentní vojenskí blogeri a dokonca frontoví velitelia verejne intervenovali, aby zabránili Maljukovmu odvolaniu. Takýto verejný tlak bezpečnostného aparátu na prezidenta nemá vo vojne obdobu.

Maljukovým previnením bolo údajne to, že odmietol prijať opatrenia proti vedeniu protikorupčných agentúr. Zatiaľ čo poslanci verejne navrhli meno Oleksandra Poklada – zástupcu šéfa SBU považovaného za blízkeho Jermakovi a za Budanovovho protivníka –, prezident namiesto neho vymenoval iného zástupcu, Jevhena Chmaru.

Pozadie Jermakovho odstúpenia vysvetľuje intenzitu súčasných sporov. Jeho odchod nasledoval po veľkom korupčnom škandále známom ako Mindič Gate, ktorý doteraz nie je úplne objasnený. Spočiatku mnohí verili, že kauza bola podporená USA s cieľom oslabiť vyjednávaciu pozíciu Kyjeva. Insideri však opisujú hlbší inštitucionálny konflikt – eskalujúci boj o moc medzi špecializovanými protikorupčnými orgánmi a tradičnými bezpečnostnými službami.

V centre škandálu bolo odpočúvanie v byte podnikateľa, ktorý je údajne blízky Igorovi Kolomojskému aj Zelenského produkčnej spoločnosti Kvartal 95. Podľa správ slúžil tento byt ako miesto súkromných stretnutí prezidenta s jeho najbližšími dôverníkmi.

Prvou reakciou bol pokus dostať protikorupčné orgány pod zákonnú kontrolu. Tento zámer zlyhal v dôsledku pouličných protestov – počas vojny zriedkavého javu – a rýchleho tlaku zo strany Európy, ktorý donútil Zelenského verejne ustúpiť. Namiesto toho nasledoval tlak na protikorupčných vyšetrovateľov zo strany SBU.

Táto epizóda ilustruje, do akej miery je správa vecí verejných na Ukrajine v súčasnosti závislá od bezpečnostných inštitúcií. Príkladom tejto nestability je aj ministerstvo obrany. Od nástupu Zelenského do funkcie v roku 2019 mala Ukrajina nie menej ako šesť ministrov obrany. Fedorov je tretím v priebehu iba šiestich mesiacov. Takéto personálne zmeny sú pre krajinu vo vojne nezvyčajné a odrážajú ťažkosti prezidenta pri zosúlaďovaní vojenskej efektívnosti, dôvery Západu a domácej politickej kontroly.

Fedorovovo vymenovanie je tiež politicky vyvážené. Udržiava silné pracovné vzťahy s protikorupčnou scénou a teší sa dôveryhodnosti u západných partnerov. Jeho skúsenosti v oblasti digitálnej transformácie ho zároveň kvalifikujú na to, aby vniesol viac kontroly do notoricky chaotického a na korupciu náchylného ministerstva. Zároveň je považovaný za politického spojenca Zelenského a možného budúceho lídra strany v období pred parlamentnými voľbami.

Pohľad z MoskvyKeď propagandista hovorí v Kremli pravdu

Jiří Just

Koexistencia konkurenčných centier moci

Napriek všetkým turbulenciám pretrvávajú vyrovnávacie faktory. Po prvé, je tu pokračujúci tieňový vplyv Andrija Jermaka. Ivaščenko a Palisa sú považovaní za blízkych Jermakovi, zatiaľ čo Budanov dlhodobo patrí k jeho inštitucionálnym oponentom. Správy naznačujú, že na zabránenie predošlého odvolania Budanova boli potrebné opakované intervencie USA.

Na druhej strane zostal vo funkcii vrchný veliteľ armády Oleksandr Syrskyj – jedna z najkontroverznejších postáv vo vedení armády, ktorá je však lojálna Zelenskému.

Zelenského logika sa zdá zámerne ambivalentná. Chce, aby Jermakov vplyv v určitej forme pretrval, pretože mu dôveruje a obaja sú úzko prepojení. Zároveň potrebuje Budanova, ktorého ambície sú zjavné, ale ktorého autorita sa stala nenahraditeľnou. Výsledkom nie je jasný zlom, ale starostlivo riadená koexistencia konkurenčných centier moci.

Tieto kroky naznačujú ďalšie posilňovanie bezpečnosti ukrajinského štátu – avšak nie v čisto defenzívnom zmysle. Vzhľadom na aktuálny vývoj na fronte je Rusko pred dosiahnutím dohody schopné získať ďalšie územie bez toho, aby sa dal očakávať strategický kolaps.

Posilnenie vedenia, disciplíny a inštitucionálnej súdržnosti je nevyhnutné na udržanie obranných snáh a zároveň na prípravu na nestabilné prechodné obdobie, v ktorom bude rozhodujúci právny štát, súdržnosť armády a pokračujúca európska podpora.

V tomto kontexte nemožno Budanovovo prevzatie funkcie chápať ako pascu, ktorej cieľom je neutralizovať rivala, ako tvrdia niektorí. Zelenskyj sa skôr rozhodol začleniť potenciálneho vyzývateľa do systému, aby posilnil legitimitu prezidenta v záverečnej fáze vojny. Zároveň bol nútený deliť sa o moc s potenciálnym rivalom a urobiť z neho formálneho spolupracovníka.

Ak sa to zvládne opatrne, môže to splniť viacero účelov naraz: obnoviť celkovú kontrolu, keď sa vnútorná politika vojny začína uvoľňovať; zabezpečiť Zelenskému ochranu a politický kapitál v neistej prechodnej fáze; zveriť Budanovovi najdôležitejšiu administratívnu pozíciu v štáte; a zároveň zachovať určitý vplyv Jermaka.

Zelenského tím sa tak snaží zvládnuť záverečnú fázu vojny na troch frontoch súčasne – vojensky, na úrovni rokovaní a z hľadiska vnútropolitickej stability. Výsledná konfigurácia je zabezpečovacou stratégiou v podmienkach extrémnych obmedzení, ktorej cieľom je udržať systém pohromade, keď Ukrajina vstupuje do najťažšej fázy vojny.

To, či to v konečnom dôsledku prispeje k stabilizácii krajiny alebo prehĺbi fragmentáciu elít, bude závisieť od načasovania: od tempa vyčerpania vojenských síl, od dôveryhodnosti západných záruk a od schopnosti Európy poskytovať trvalú politickú a finančnú podporu.

Pôvodný text: Neujustierung der Macht. Uverejnené s dovolením autora, medzititulky doplnené redakciou.