Výmena gabčíkovských turbín O akútnej potrebe obnovy sa hovorilo už pred 10 rokmi. Bude štát pri treťom pokuse o rekonštrukciu úspešný?

Vodohospodárska výstavba, štátny podnik (VV), ktorý je v priamej pôsobnosti ministerstva životného prostredia, opäť predĺžila a mierne pozmenila podmienky verejného obstarávania na opravu Vodnej elektrárne Gabčíkovo.

Obálky s ponukami sa mali podľa predchádzajúceho termínovania otvárať už pred týždňom, 11. augusta. Nový termín je 16. september 2025.

Vodohospodárska výstavba, ktorá v mene štátu spravuje Vodnú elektráreň Gabčíkovo, sa chystá opraviť, resp. vymeniť všetkých osem turbín (v technickej reči turbogenerátorov). Predpokladaná cena zákazky je 371 miliónov eur a čas realizácie, teda od podpisu zmluvy do konečného odovzdania obstaraného diela je nadefinovaný na 3200 dní (asi osem a trištvrte roka).

Predmetom zákazky s oficiálnym názvom Inovácia a modernizácia Vodnej elektrárne Gabčíkovo je podľa oznámenia vo vestníku verejného obstarávania výmena alebo oprava všetkých technologických súčastí turbogenerátorov, resp. procesu výroby elektriny vo VE Gabčíkovo vrátane potrebných stavebných prác (aj projektovej prípravy a inžinierskych sietí). Zákazka bude považovaná za úplne dodanú po uvedení všetkých technologických častí do riadnej prevádzky.

Základnými podmienkami z technologického hľadiska, ktoré musia záujemcovia splniť, je skúsenosť s realizáciou minimálne dvoch projektov za ostatných 15 rokov, ktoré sa týkajú prevádzky vodných elektrární s presne vymedzenými technickými špecifikáciami. Viacero ďalších technických špecifikácií je v oznámení uvedených pri podmienke účasti v minimálne jednom projekte pre vodné elektrárne, rovnako za ostatných 15 rokov.

Záujemca musí preukázať skúsenosť s realizáciou projektov na vodných elektrárňach a mať obrat za tri roky minimálne 240 miliónov eur.

Pokiaľ ide o finančnú zábezpeku, záujemca musí preukázať spolu minimálne 240 miliónov eur obratu za predchádzajúce tri roky.

Vo februári tohto roka, deň po zrušení predchádzajúcej súťaže, vláda vyhlásila renováciu gabčíkovskej elektrárne za strategickú investíciu, čo umožňuje jednoduchšie postupy vo verejnom obstarávaní.

Neskôr, v priebehu jari, projekt získal aj osvedčenie EIA v predbežnom zisťovaní. To sa síce začalo ešte v priebehu medzitým zrušenej súťaže, samotný predmet zákazky je však totožný.

Zákazka tiež nejde formou klasického verejného obstarávania, ale cez rokovacie konanie so zverejnením.

Verejné obstarávanie vyhlásili 12. júna a okrem posunutia termínu sa mierne upravili aj samotné podmienky.

Napríklad v tom, že ak súťažné podklady obsahujú priame označenie výrobcu, výrobný postup, patent, typ či technické špecifikácie, uchádzač môže ponúknuť aj alternatívy, ak preukáže, že majú rovnaké alebo lepšie vlastnosti, ako požaduje obstarávateľ.

Záujemca môže prísť aj s inou technológiou, ak preukáže, že má rovnaké alebo lepšie vlastnosti, ako v podmienkach požaduje Vodohospodárska výstavba.

Vodohospodárskej výstavbe sme položili viacero otázok, ktoré z vyhláseného verejného obstarávania, jeho zmien a posunutia termínu vyplynuli.

Zmeny v podmienkach a posunutie termínu na predkladanie ponúk odôvodňuje VV tým, že chce umožniť účasť väčšieho počtu záujemcov, ako aj doručených žiadostí o vysvetlenie. Posun lehoty pri zákazke takéhoto rozsahu označuje za bežný štandard.

Pýtali sme sa aj na dôvod voľby formy rokovacieho konania so zverejnením.

„Jedným z hlavných dôvodov bolo vytvorenie možnosti dodania čo najvýhodnejšieho technologického riešenia aktuálne dostupného na trhu, ako aj urýchlenie prvej fázy obstarávania, v ktorej záujemcovia predkladajú len žiadosti o účasť, konkrétne riešenia sú predmetom až nasledujúcich etáp konania,“ uviedla VV pre Postoj.

Týmto postupom chce zároveň eliminovať počet všeobecných žiadostí o vysvetlenie od uchádzačov, ktorí by v ďalších kolách zjavne nenaplnili špecifické podmienky zákazky.

To, či sa už nejakí potenciálni uchádzači ozvali, vodohospodári nešpecifikujú, informácie bude možné poskytnúť až po vyhodnotení ponúk.

Vodohospodárska výstavba nateraz nevie špecifikovať ani to, aký záujem predpokladá. „Vzhľadom na to, že VV, š. p., nepozná výrobné kapacity, možnosti a vyťaženosť potenciálnych dodávateľov, nevie sa objektívne vyjadriť k tomu, koľko subjektov aktuálne môže mať záujem o plnenie obstarávanej zákazky. V súvislosti s aktuálne vyhlásenou zákazkou neboli realizované prípravné trhové konzultácie,“ vysvetľujú.

Ani cena 371 miliónov eur nemusí byť konečná. Obchodné podmienky obsahujú možnosť indexácie (zvyšovania) ceny, napríklad v závislosti od inflácie. Časové rozpätie realizácie – 3200 dní – totiž prináša vyššie riziko cenových zmien. Udržanie hospodárnosti obstarávania v prípade dodatkov k úvodnej zmluve bude musieť byť predmetom nielen inštitucionálnej, ale aj verejnej kontroly.

V akom stave sú turbíny?

Robert Fico na sklonku roku 2014, krátko pred tým, ako VE Gabčíkovo prevzal do správy štát, hovoril o tom, že turbíny sú už na hrane životnosti.

Pri vyhlasovaní predchádzajúceho tendra v januári 2024 ministerstvo životného prostredia uviedlo, že turbíny sú desať rokov po životnosti. Gabčíkovská elektráreň je v prevádzke od roku 1992.

Vo všeobecnosti sa uvádza, že životnosť turbín je 25 až 50 rokov pri technológii, ktorú požaduje aj aktuálne verejné obstarávanie (Kaplanova turbína). Údaj minimálne 25 rokov sa objavil aj v dokumentácii posudzovania vplyvov na životné prostredie (EIA). Teraz súťažený projekt má priniesť predĺženie minimálnej životnosti na aspoň 35 rokov.

Po vyhlásení obstarávania a zverejnení jeho obsahu sa objavili aj pochybnosti o tom, či je potrebná oprava, resp. výmena všetkých ôsmich turbín. Vo výkone ich totiž zväčša býva zapojených len niekoľko, pričom ostatné „odpočívajú“. Ich opotrebenie sa teda nedá rátať na celý čas prevádzky.

Napríklad docentka z Fakulty matematiky a fyziky Univerzity Komenského Marcela Morvová na sociálnej sieti spochybnila akútnu potrebu výmeny turbín s tým, že ich životnosť je v rozsahu 50 až 75 rokov.

„Gabčíkovo má čosi viac ako 30 rokov. V priebehu času sa riešila elektronizácia a zber dát z turbín. Gabčíkovo má šesť turbín na 440 kV vedenie a dve na 220 kV vedenie. V lete, keď je nižší stav, bežia spravidla dve. Počas povodní päť až šesť, ale iba niekoľko dní. Na Gabčíkove je problém s nánosmi v prívodnom kanáli. Čiastočne s generátormi, ale nie s turbínami. S Vodohospodárskou výstavbou spolupracujem už asi 19 rokov a poznám dosť veľa pracovníkov. Žiadna turbína v čistom čase nebežala viac ako 18 rokov. Pri životnosti 50 rokov si kladiem otázku, ako môžu byť v stave, aby potrebovali výmenu, vrátane tých rezervných?“ napísala Marcela Morvová.

Vodohospodárskej výstavby sme sa teda opýtali, v akom konkrétnom stave sú turbíny dnes.

V tomto vodohospodári vychádzajú zo štúdie realizovateľnosti a cost-benefit analýzy, ktoré boli vypracované ešte v rámci prípravy na verejné obstarávanie v roku 2021. K dispozícii majú aj dokumentáciu stavebného zámeru z roku 2023.

Životnosť turbín sa počíta na prevádzkové hodiny, nie na roky od namontovania.

Pokiaľ ide o čas využívania, na ktorý boli pôvodne turbíny naprojektované, ten podľa Vodohospodárskej výstavby závisí primárne od spôsobu ich používania. A počíta sa na prevádzkové hodiny, nie roky od namontovania.

„Podľa noriem platných v čase uvádzania VE Gabčíkovo do prevádzky bol definovaný čas 75 000 prevádzkových hodín (pre každú samostatne) pre prietočné elektrárne, po ktorom sa spravidla realizujú generálne opravy sústrojenstiev turbína – generátor,“ vysvetľuje Vodohospodárska výstavba.

Priemerná vyťaženosť všetkých ôsmich turbín, resp. turbogenerátorov (TG) je podľa VV dohromady viac ako 31-tisíc hodín ročne.

„Sústrojenstvá VE Gabčíkovo sú nasadzované do prevádzky rovnomerne na základe ich disponibility. Za čas prevádzkovania VE Gabčíkovo majú TG1 až TG8 odprevádzkovaných od 105 000 po 138 000 hodín (údaj k 1. 1. 2025). Z uvedeného vyplýva, že opotrebenie všetkých ôsmich TG je na rovnakej úrovni,“ uviedla pre Postoj Vodohospodárska výstavba.

Ak teda dáme dohromady obe vyjadrenia, znamená to, že aj najmenej vyťažená turbína už „nadsluhuje“ viac než 40 percent svojho výkonu, ak zarátame aj prevádzku od začiatku tohto roka.

Tarabove plány s GabčíkovomAk chcú Maďari polovicu vyrobenej elektriny, mali by zaplatiť polovicu za vybudovanie vodného diela

Erik Potocký

Oprava bola vraj akútna už pred desaťročím

Táto súťaž nie je prvá. Už v polovici minulého desaťročia, keď štát pod taktovkou nekoaličnej vlády Smeru preberal VE Gabčíkovo od Slovenských elektrární, bolo jedným z hlavných komunikovaných argumentov to, že gabčíkovská elektráreň súrne potrebuje obnovu a rekonštrukciu.

Tú podľa vlády vtedajší majoritný akcionár Slovenských elektrární – Enel – zanedbával. Skutočnosť bola – ako vždy – komplikovanejšia. Prevzatie VE Gabčíkovo bolo súčasťou tlaku na Enel jednak v otázke dostavby tretieho bloku Mochoviec a toho, aby Taliani uvoľnili pole pre český Energetický a průmyslový holding (EPH), jednak samotný Enel sa chcel pre problémy celej spoločnosti stiahnuť zo Slovenska, viazala ho však práve dostavba mochovskej trojky.

Napriek deklarovanej nutnosti pri preberaní Gabčíkova v roku 2015 bolo verejné obstarávanie vyhlásené až v roku 2017 už v rámci koaličnej vlády, keď ministerstvo životného prostredia riadila strana Most-Híd.

Túto súťaž sprevádzalo viacero problémov a prieťahov, ktoré viedli k tomu, že 15. februára 2021 Vodohospodárska výstavba tender zrušila (to už ministerstvo životného prostredia viedol Ján Budaj).

Vodohospodári dostali v januári 2018 štyri ponuky – od ČKD Blansko Engineering, Metrostavu, Združenia Dunaj a Združenia Gabčíkovo. Ešte v tom istom roku Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO) vydal predbežné opatrenie, ktorým zastavil všetky kroky obstarávateľa, teda Vodohospodárskej výstavby.

Následne v októbri 2019 spustil komplexnú kontrolu súťaže pred podpisom zmluvy. Výsledkom bolo, že ÚVO vo februári 2020 nariadil zrušiť výsledok vyhodnocovania ponúk, v ktorom uspelo Združenie Gabčíkovo, a opätovne posúdiť, či toto konzorcium splnilo podmienky účasti. Hoci sa Združenie Gabčíkovo odvolalo, Rada ÚVO pol roka nato rozhodnutie potvrdila.

V prvej súťaži sa počítalo len s čiastkovou opravou turbín, čo prinášalo nielen ekonomické riziko ich častých odstávok, ale aj to bezpečnostné v prípade náporu povodňových vĺn na Dunaji.

ÚVO pri kontrole našiel viacero nezrovnalostí nielen v údajoch, ktoré predložil záujemca. S pôvodným nastavením tendra sa nestotožnilo ani nové vedenie Vodohospodárskej výstavby. Počítalo sa totiž napríklad len s čiastkovou opravou turbín, nie s ich komplexnou rekonštrukciou, resp. výmenou. 

Čiastkové opravy prinášali riziko, že turbogenerátory budú musieť byť naďalej odstavované z technických dôvodov. Okrem ekonomických strát by to prinieslo aj bezpečnostné riziko v prípade potreby vyššieho prietoku pri zvýšenej hladine Dunaja z povodňových vĺn.

Obmedzenému a technologicky nedostatočnému rozsahu súťažených prác zodpovedala aj predpokladaná cena zákazky – 80 miliónov eur.

Po zrušení súťaže sa Vodohospodárska výstavba hotovala vyhlásiť novú súťaž čo najskôr, mali jej predchádzať trhové konzultácie aj vypracovanie štúdie realizovateľnosti.

Vtedajšie vedenie VV to však už nestihlo, súťaž na prípravu stavebného konania bola vyhlásená až v novembri 2023 a súťaž na samotné dielo až v januári 2024 – to už ministerstvo životného prostredia viedol Tomáš Taraba so svojimi nominantmi v jednotlivých podriadených organizáciách.

Ani táto súťaž však nedospela do úspešného konca. Po tom, čo sa viackrát posúval termín predkladania ponúk, súťaž napokon definitívne zrušili vo februári tohto roka.

Predpokladaná cena bola 350 miliónov eur, čo už je takmer rovnaká suma ako predpoklad v aktuálnej súťaži.