Konsolidácia naoko Ako Kamenický prispôsobil čísla, aby mu sedel rozpočet

Minister financií Ladislav Kamenický pred voľbami často upozorňoval na zlý stav verejných financií, na nezodpovedné konanie predchádzajúcej vlády a na potrebu šetriť.

Už vtedy sľuboval, že ak sa na stoličku financmajstra dostane on, štát bude každoročne konsolidovať o 0,5 percenta HDP. To je síce podľa odborníkov málo, stále však lepšie ako nič.

Prišiel december a s ním aj narýchlo pripravený rozpočet. Ten mal ukázať, či Kamenický aj napriek tlakom na nové a nové výdavky svoje slovo o šetrení dodrží.

Prvý pohľad na objemný dokument rozdeľujúci verejné zdroje ukazuje, že polpercentná konsolidácia v budúcom roku naozaj bude. Tak bol aj rozpočet prezentovaný.

Rada pre rozpočtovú zodpovednosť však upozorňuje, že polpercentné zníženie deficitu vláda dosiahne iba vďaka účtovným machináciám s energopomocou.

Ak by sa táto započítala normálne, tohtoročný aj budúcoročný deficit by vyzeral inak. Nielenže by sa vôbec neznížil rozpočtový schodok, ten by dokonca vzrástol.

Kam započítame eurofondy?

O čo vlastne ide? Vláde Eduarda Hegera sa podarilo od Európskej komisie dosiahnuť veľmi pozitívny ústupok. Dovolila Slovensku použiť na štátnu pomoc s cenami energií časť z nevyužitých eurofondov.

Obrovská suma, ktorá na tento účel v roku 2023 išla, tak bola z veľkej miery platená z európskych peňazí. Štát si na ňu teda nemusel požičať.

Ministerstvo financií sa však pri príprave rozpočtu rozhodlo, že túto pomoc nezapočíta iba v rámci tohto roka, ale rozloží ju na dva roky – tento a ten budúci. Pomoc bude totiž fungovať aj v roku 2024.

Ak by sa časť pomoci pokrytá eurofondmi vyúčtovala celá v tomto roku, podľa rozpočtovej rady by tohtoročný deficit dosiahol 6,1 percenta namiesto 6,5 percenta, ktoré udáva ministerstvo financií. V budúcom roku by zasa deficit dosiahol až 6,4 percenta a nie šesť percent.

Ako vidno, iba táto účtovná zmena by spôsobila, že by žiadna polpercentná konsolidácia nenastala a schodok verejných financií by sa ešte zvýšil.

Ministerstvo financií argumentuje tým, že pomoc bude fungovať aj v budúcom roku, Rada pre rozpočtovú zodpovednosť upozorňuje, že ide o eurofondy z programového obdobia, ktoré sa končí tohto roku.

Okrem toho existuje precedens. Keď sa počas pandémie čerpali eurofondy na kurzarbeit, tiež sa vyúčtovali v jednom roku, i keď táto forma pomoci pokračovala aj v nasledujúcom roku.

Dá sa povedať, že ide iba o čísla. Z eurofondov bola použitá jasne daná suma peňazí a je jedno, kde sa vyúčtuje. Postup ministerstva financií však hovorí veľa o tom, ako nové vedenie rezortu pristupuje k zdraviu verejných financií.

Konsolidácia je tak niečo, čo treba na papieri dosiahnuť, aby sme sa vyhli prípadným sankciám, ale na skutočné šetrenie nemá odhodlanie.

Veľký konsolidačný balíček sa zmenšil na minimum

Je zaujímavé, že v dokumente o návrhu rozpočtu, ktorý musí vláda poslať Európskej komisii, to aj sama priznáva.

„Verejné financie zostanú v pásme vysokého rizika dlhodobej udržateľnosti aj v prípade splnenia rozpočtových cieľov,“ píše sa v Návrhu rozpočtového plánu SR na rok 2024.

Indikátor S2, ktorý hovorí o udržateľnosti verejných financií, sa bude aj na konci rozpočtového obdobia 2024 – 2026 nachádzať v pásme vysokého rizika a dosiahne 9,2 percenta HDP. Na to, aby sa dostal do nižšieho pásma, by musel klesnúť pod päť percent.

Ako je to možné, ak vláda iba prednedávnom prijala veľký konsolidačný balíček v hodnote 1,9 miliardy eur? Aj to vysvetľuje Rada pre rozpočtovú zodpovednosť.

Vláda síce pristúpila k zvýšeniu daní aj odvodov, ale nové výdavky sú už také vysoké, že navýšenie príjmov nepomôže. Viaceré opatrenia, ktoré zvyšujú príjmy, sú totiž jednorazové alebo krátkodobé.

Konečný dosah na štrukturálny deficit, čo je ukazovateľ, ktorý neberie do úvahy jednorazové alebo dočasné opatrenia, tak bude iba 190 miliónov. Čiže iba desať percent z pôvodného veľkolepého balíčka.

Otázne je, čo bude Kamenický robiť ďalej.

Zákon hovorí jasne. Ak je dlhodobá udržateľnosť vo vysokom riziku, vláda musí každoročne konsolidovať o 0,5 percenta HDP. Ficova vláda už zvyšuje dane aj odvody, aj napriek tomu sa dlhodobá udržateľnosť nezlepší.

Aké bude mať vláda riešenie? Skôr či neskôr bude musieť pristúpiť k ďalšiemu zvyšovaniu daní a odvodov.