Európska komisia pripravila balík opatrení, ktoré majú štátom pomôcť zvládnuť aktuálnu energetickú krízu. Jedným z nich je aj zastropovanie nadvýnosov výrobcov elektriny, čo by malo krajinám priniesť dodatočné peniaze na vyplácanie kompenzácií.
Ako však v rozhovore upozorňuje štátny tajomník ministerstva financií Marcel Klimek, súčasný návrh, o ktorom sa bude v piatok v Bruseli rozhodovať na zasadnutí Rady ministrov, neprinesie Slovensku takmer nič, preto tlačí Hegerova vláda na iné riešenie.
Európske peniaze pritom veľmi potrebujeme, na základe súčasných cien bez dostatočných opatrení by nás totiž čakala v budúcom roku o 24 miliárd eur vyššia faktúra za elektrinu. „Je nepredstaviteľné, aby akákoľvek ekonomika absorbovala takýto cenový šok,“ hovorí Klimek, ktorý má spolu s ministrom financií Matovičom a ministrom hospodárstva Hirmanom momentálne kľúčové slovo pri tvorbe slovenských opatrení proti energokríze.
V rozhovore sa dozviete aj to, aké iné riešenia vláda pripravuje, či sa budú vyplácať energošeky a či zákon o núdzovom stave naozaj zastaví dostavbu Mochoviec.
Je pravda, že o energetickej kríze ako o veľkom riziku som na týchto fórach opakovane hovoril minimálne posledné tri mesiace.
Vnímam to tak, že pri príprave opatrení sa udiali na kompetenčne príslušnom ministerstve zrejme nejaké omeškania. Do augusta sa okrem dvoch opatrení pre domácnosti na iných opatreniach s veľkým nasadením nepracovalo. Ale za posledný mesiac sa mnohé pohlo, môžeme povedať, že vláda sa energetike venuje maximálne intenzívne. Aj preto som dnes už presvedčený, že situáciu zvládneme.
Faktom je, že keď 24. augusta zasadala vláda, okrem dvoch opatrení, aj to ešte nie v realizovateľnej forme, neboli vláde predložené žiadne opatrenia. Premiér preto zaviazal ministerstvo hospodárstva, aby tieto opatrenia predložilo a odvtedy sa na nich začalo pracovať vo viacerých prúdoch. Toto sú fakty.
Do konca augusta neboli vypracované žiadne relevantné opatrenia, ktoré by mohla vláda schváliť, mimo tých pre domácnosti. Tie sú však naozaj veľmi dôležité a aj v európskom porovnaní skutočne mimoriadne.
Z ekonomického hľadiska to znamená, že ak bude spotreba rovnaká, ako bol štandard z minulých rokov, Slovensko, teda jeho domácnosti, firmy aj verejná správa, by budúci rok dostalo dokopy o 24 miliárd eur vyššiu faktúru za energie.
Podľa posledných makroprognóz je to 22,4 percenta HDP, teda ešte dokonca o čosi viac ako pätina. Je nepredstaviteľné, aby akákoľvek ekonomika absorbovala takýto cenový šok. Prinieslo by to dramatické prerozdelenie z veľkej časti v prospech zahraničného dovozu.
Áno, rovnako to platí aj za predpokladu, keby sa spotreba vôbec nezmenila. Toto je, samozrejme, iba fiktívny scenár, ktorý sa nenaplní.
Na jednej strane sa nenaplní preto, že robíme kroky, aby sa ceny na burze nepreniesli do cien pre odberateľov. Na druhej strane tento vývoj ani nie je možný, pretože vidíme, že po celej Európe energeticky náročné podniky vypínajú alebo obmedzujú svoju produkciu, pretože sú nekonkurenčné v medzinárodnom porovnaní.
Na jednej strane stoja tri sektory, teda domácnosti, verejná správa a firmy, a na druhej strane stoja tri energetické oblasti, teda elektrina, plyn, teplo. Riešenia pre domácnosti sú vo veľmi pokročilom štádiu. Memorandum so Slovenskými elektrárňami prinesie oproti dnešným cenám na trhoch úsporu vo výške 2,6 miliardy eur (500 eur na občana, 2000 eur na štandardnú domácnosť). Už teraz si z toho 24-miliardového balíčka môžeme teda odpočítať túto sumu.
Druhým zásadným krokom je použitie plynu, ktorý je uložený v zásobníkoch v Dolných Bojanoviciach. Tento krok by mal priniesť úsporu blížiacu sa k jednej miliarde. Plyn je nosičom aj pre teplo pre domácnosti a celková miera kompenzácie pre domácnosti sa tak blíži k piatim miliardám.
Foto: Postoj/Andrej Lojan
Ak by sa nepodarilo prijať kompenzačné opatrenia v prenosových a súvisiacich poplatkoch, budú platiť viac. Naším cieľom je znížiť dosahy v maximálne možnej miere. Ale presnú kvantifikáciu budeme mať, až keď sa ukončí regulačné obdobie, čo bude na konci tohto mesiaca. Následne ÚRSO prijme jednotlivé cenové výmery.
Ale vláda má veľkú ambíciu dosiahnuť aj maximálne cenové limity pre distribúciu a prenos. Chceme docieliť, aby tieto poplatky rástli čo najmenej, a sme na veľmi dobrej ceste, aby sme tieto dosahy na domácnosti redukovali.
Zároveň sa domnievam, že okrem tohto plošného opatrenia budú potrebné aj adresné sociálne opatrenia pre najviac dotknuté skupiny obyvateľstva, kde môže byť aj niekoľkopercentný rast problematický.
Benjamin Franklin povedal, že všetky vojny sú hlúpe, veľmi drahé a škodlivé. No a to, že sú veľmi drahé, pociťujeme teraz aj my, respektíve celá Európa. Česko nedávno zastropovalo ceny pre domácnosti a silová zložka je štvornásobne vyššia ako naša zastropovaná cena, pokiaľ viem, pohybuje sa na 240 eurách. Celková faktúra za MWh tak dosahuje 320 až 330 eur, čo je násobne viac ako u nás.
Aj z medzinárodného hľadiska teda považujem našu dohodu so Slovenskými elektrárňami za najlepší príklad toho, ako pristúpiť k tejto kríze. To nakoniec potvrdzujú aj referencie z iných krajín vrátane ČR, ktoré vyzdvihujú či priam chvália túto dohodu.
Áno, firmy majú najväčší účet za energie. Problém, ktorý riešime, súvisí s jednotným energetickým trhom v rámci EÚ, preto sa ho v prvom rade snažíme riešiť na európskej úrovni. Naše elektrárne dokážu v podstate vyprodukovať elektrinu, ktorá by pokryla našu spotrebu.
Keďže sme však súčasťou veľkého spoločenstva, elektrina nezostáva na Slovensku, ale je predmetom medzinárodného obchodu, ktorý prebieha na burzách v Lipsku, prípadne v Prahe. Realita je taká, že aj pre nedostatok likvidity sa naša produkcia predávala v Nemecku pre nemeckú oblasť a zhruba za ceny spred roka-dvoch.
Keď to veľmi zjednodušíme, sme v situácii, že slovenskí výrobcovia elektriny predali svoju produkciu pred dvoma rokmi na európskych trhoch za cenu asi sto eur. My by sme dnes mali nakupovať elektrinu na trhoch – opäť zjednodušene – za 450 až 500 eur. Potrebujeme teda tento rozdiel vykompenzovať, a preto tvrdo rokujeme s Európskou komisiou pri príprave nariadenia, ktoré bude predmetom mimoriadneho zasadnutia Rady 30. septembra.
Potrebujeme dosiahnuť, aby európske rozhodnutie čo najviac zohľadňovalo realitu trhu, čiže aby bol nadvýnos rozdelený po celej Európe a aby bol alokovaný podľa spotreby alebo výroby. Nemali by na tom profitovať iba krajiny, v ktorých sídlia veľké spoločnosti s dostatočnou kapitálovou silou.
V tejto súvislosti máme s EÚ otvorené dve kapitoly tohto nariadenia. Prvá je pre Slovensko zatiaľ veľmi dobrou správou. Komisia sa de facto akoby inšpirovala naším zákonom o mimoriadnom zdanení ziskov rafinérií, čo by malo Slovensku priniesť 200 až 500 miliónov eur, v závislosti od toho, ako sa to nakoniec nastaví. Z týchto zdrojov budeme môcť vyplácať kompenzácie.
Zatiaľ je to textované tak, že postihuje všetky mimoriadne výnosy od prvého januára tohto roka. Čiže áno.
Náš konzervatívny odhad, s ktorým momentálne pracujeme, je tých 200 až 500 miliónov. Je možné, že ak sa prijmú ešte nejaké zmeny, tak by výnos z tejto kapitoly mohol byť vyšší, potenciálne až na úrovni jednej miliardy. Povedané inak, ak hovoríme konzervatívne, ide asi o 200 miliónov, ten lepší prípad je 500 miliónov a optimistický prípad by sa približoval k jednej miliarde.
To je otázka pre právnikov Európskej komisie. Beriem to tak, že je to mimoriadna situácia, ktorá si žiada mimoriadne opatrenia. Áno, všeobecne platí, že našou ambíciou má byť predvídateľnosť a plánovateľnosť všetkých opatrení. Ale tu sme vhupli do ľadovej vody, s ktorou sa musíme ako spoločnosť vyrovnať.
Áno, nie sme s ňou spokojní, pretože neháji dostatočne záujmy Slovenska.
V tom, že slovenskí výrobcovia predali iba minimum energie za cenu vyššiu ako 180 eur. Považujeme ho za diskriminačné, pretože z veľkoobchodného trhu, kde nie sú len výrobcovia, ale aj distribútori a obchodníci, je sankcionovaný iba jeden z troch relevantných hráčov. Naším zámerom je, aby boli zaťažené všetky subjekty, ktoré dosahujú nadvýnosy z obchodu s energiami.
A po druhé, aby sa ten nadvýnos, ktorý sa získa na elektrine vyrobenej na Slovensku, ale získa ho obchodník sídliaci v inej krajine, dostal späť k nám. Teda aby sa všetky výnosy, ktoré sa z tohto nástroja získajú, redistribuovali na základe kľúča, ktorým by mohla byť napríklad spotreba za rok 2019. Vedú sa ťažké vyjednávania, pretože časť krajín je v lepšej pozícii, keďže práve v nich sídlia spoločnosti, ktoré majú najväčšie nadvýnosy.
Foto: Postoj/Andrej Lojan
Vyhovuje západoeurópskym kapitálovo silným spoločnostiam, a teda aj krajinám, kde sídlia, Nemecko je jednou z nich. Domnievam sa, že Nemci sú aj jedným zo spoluautorov tohto riešenia. Už pred mesiacmi sa netajili tým, že by túto problematiku chceli riešiť týmto spôsobom.
Bohužiaľ, znamenalo by to, že z očakávaného celoeurópskeho výnosu niekde na úrovni 140 miliárd by Slovensko získalo nie jedno percento, ako je to obvykle pri uplatnení štandardných rozdeľovacích kľúčov, ale v zásade iba jedno promile. Čiže plus-mínus 115 miliónov. A to nám nerieši faktúru vyššiu o niekoľko miliárd.
Rokujeme a padajú rôzne návrhy, no uvidíme až 30. septembra. Prvým námetom je, že by sme mohli regionálne znížiť ten strop viac ako na 180 eur. Tak by sme mohli dosiahnuť, že by mali nadvýnosy aj slovenskí producenti. Ale ide zatiaľ iba o diskusie.
Áno, naším problémom je, že elektrina sa predala do zahraničia za historické ceny spred dvoch rokov a teraz ju máme za aktuálne ceny nakupovať späť. Dodatočné zníženie stropu bol jeden z diskusných bodov, ale museli by sme pretestovať, čo by to urobilo so Slovenskými elektrárňami.
Ale sú aj iné opatrenia, cez ktoré možno hľadať zdroje na kompenzácie. Niektoré sú na úrovni diskusií s Európskou komisiou, kde máme otvorené tri veľké finančné zdroje. Jedným z nich sú staré eurofondy z predchádzajúceho programového obdobia alebo z aktuálneho programového obdobia. Myslíme si, že racionálna diskusia by mohla byť pri uvoľnení starých nevyčerpaných eurofondov. Problematiku štrukturálnych fondov však Komisia vníma veľmi citlivo. Majú to byť totiž rozvojové a nie kompenzačné schémy.
To by som nechcel predbiehať, lebo tie diskusie sú ešte len rámcové, zintenzívnime ich až v závislosti od toho, ako v piatok dopadne rokovanie Rady EÚ.
Ak sa nám nepodarí získať prostriedky z európskych zdrojov alebo bilaterálnymi dohodami, musí to vykryť štátny rozpočet. Preferujem, aby to boli európske zdroje, keďže problém súvisí s európskym trhom a možnosti nášho lokálneho rozpočtu sú limitované.
Už by to nebolo jedno promile, ale niečo viac ako percento z tých 140 miliárd. Bavíme sa teda o sume niekde na úrovni 1,5 miliardy. Práve z týchto prostriedkov by sme chceli riešiť kompenzácie pre firmy. V každom prípade platí, že zhruba 40 percent stredných odberateľov už nejakú zmluvu na budúci rok má, hoci asi iba menej ako polovica z nich má aj fixnú cenu. Ale znamená to, že ak si zazmluvnili elektrinu, tak akceptovali trhovú realitu.
Hovoril by som radšej iba všeobecne, nechcem vynášať z rokovaní ani na nich nie som priamo účastný, ale registrujem, že nie sme osamotení. Zároveň však registrujem, že pôjde o hlasovanie kvalifikovanou väčšinou.
Tieto rokovania otvoríme sekundu po tom, ako bude jasná finálna verzia nariadenia. Všeobecne platí, že Európska komisia zriaďovala štrukturálne fondy s cieľom rozvoja, respektíve obnovy krajín, preto má veľmi skeptický postoj ku kompenzáciám alebo úhradám.
Ale práve vo svetle mimoriadnych okolností je legitímne túto tému nastoliť.
Takúto úvahu zatiaľ neregistrujem.
Parametrizácia toho, ako má byť tých 6,15 TWh distribuovaných, je ešte domáca úloha, ktorú potrebujeme dokončiť. Ministerstvo hospodárstva to spresňuje, je to totiž veľmi zložité. Pôvodný návrh hovoril o štyroch MWh na domácnosť. Je však veľmi zložité nájsť riešenie, ktoré by bolo dokonale spravodlivé.
Foto: Postoj/Andrej Lojan
Ako som povedal, tých 24 miliárd je maximálne navýšenie. Keďže časť nákladov podniky prenášajú do cien, v najhoršom scenári by sme sa potrebovali dostať v objeme kompenzácií na úroveň 12 miliárd. Podľa mňa sme už za polovicou.
V druhej polovici musíme hľadať mix európskych a lokálnych riešení. Pracujeme na tom, ide o finančné kompenzácie, ale aj regulačné opatrenia. Poslednou brzdou je zákon o núdzovom stave v energetike, kde by prišlo k obmedzeniu exportu elektriny, aby sme zabezpečili dostatok elektriny pre slovenské firmy za primerané ceny. To je však skutočne posledná brzda záchrany, ktorú, pevne verím, Slovensko nebude musieť v praxi využiť.
Rozumiem, Slovenské elektrárne hovoria podnikateľsky, že výrobu už majú predanú, a teraz štát hovorí, že ak nastane krajná situácia, tak im ju zoberie. Ale v zákone je napísané, že by sa k tomu pristúpilo iba v prípade, ak by boli ohrozené ekonomické záujmy Slovenska.
Predstavme si pod tým prevádzku nemocníc, škôl, sociálnych zariadení. Vďaka zákonu tu máme alternatívnu poslednú možnosť, ktorou je obmedzenie exportu. O tomto je ten zákon a je v súlade s inými zákonmi, ktoré tu máme a ktoré hovoria, že v krajine môžu nastať aj okolnosti, za ktorých musí štát zásadným spôsobom zasiahnuť do vlastníckych vzťahov.
Platí však článok 20 ústavy, ktorý stanovuje, že sa to môže diať iba v nevyhnutnom čase a rozsahu a že po skončení tohto stavu majú spoločnosti nárok na náhradu škody. V každom prípade, sme so Slovenskými elektrárňami v priebežnej komunikácii. Sme aj jedným z akcionárov Slovenských elektrární, takže je v záujme Slovenskej republiky, aby primerane prosperovali.
Neviem presne, z čoho pramení takýto výklad, lebo ešte raz, časť tých povinností mohla vláda ukladať už podľa súčasnej legislatívy.
Prišlo k spresneniu, že núdzovým alebo krízovým stavom nie je len situácia, keď elektrina nie je, ale aj keď virtuálne je, ale je nedostupná pre spoločnosť, pretože si ju nemôže dovoliť. Štát jednoducho musí vedieť garantovať ochranu života a zdravia občanov, musí zabezpečiť riadny chod nemocníc, domovov sociálnych služieb, ale aj inej kritickej infraštruktúry.
To, že máte pripravené opatrenia, vôbec neznamená, že ich musíte hneď použiť, ale keď vás kríza zastihne nepripravených, tie škody bývajú omnoho väčšie.
Myslím si, že to, ako nakladať s bežiacim investičným projektom, je témou, ktorá má byť predmetom diskusií akcionárov. V každom prípade sa domnievam, že nedokončenie štvrtého bloku by poškodilo v prvom rade Slovenské elektrárne. Slovenská republika je iba minoritným akcionárom, ktorý od privatizácie z tohto podniku nemal žiadne benefity.
Je to dosť hypotetická otázka, lebo nevieme presne, ako by prebiehal paralelný vývoj. V každom prípade, čisto pre túto situáciu je výhodnejšie, keď krajiny elektrárne vlastnia, pretože môžu lepšie reagovať.
Francúzi, ale aj Chorváti, Poliaci a viacero krajín. Môžu lepšie prispôsobovať opatrenia, lebo nie sú odkázaní na dohody alebo záujmy iných strán. Je to vidieť aj na SPP vo vzťahu k teplu alebo plynu. Rozhodnutia robené s podnikom stopercentne vlastneným štátom sú lineárnejšie, ako keď sa bavíte o trhovom subjekte alebo subjekte, kde máte minoritu alebo nevlastníte nič.
V dobre fungujúcom štáte s kvalitnou reguláciou by malo byť irelevantné, či je vlastníkom takéhoto strategického podniku štát alebo súkromník. Štát má byť čo najlepší v regulácii. Keď nie je, tak barlička vlastníctva je výhodná. Druhým aspektom však je vytvorenie jednotného európskeho trhu.
Neimplementovali sa v ňom všetky nuansy, ktoré vidíme napríklad na kapitálových alebo finančných burzách. Tie regulujú trh, umožňujú ho v krajnej situácii vypnúť, vyžadujú zábezpeky a tak ďalej. V energetickom trhu to nebolo vyriešené a teraz sa to naplno ukazuje. Potrebovali by sme kvalitný celoeurópsky rámec, aby sme mohli z voľného pohybu benefitovať a zároveň mali dostatočné mechanizmy, ktoré by vypínali trhové anomálie.
Je to relevantná otázka. Zaregistroval som napríklad, že Nemecko chcelo mierne zvrátiť vývoj v oblasti spaľovacích motorov. Vnímam tiež, že súčasná situácia otvorila v Nemecku otázky o používaní uhlia, jadra či spaľovacích motorov.
Na druhej strane je faktom, že momentálne sú Zelení súčasťou vládnej koalície, ale aj pre nich musí byť tento stret s realitou gigantický. Myslím si, že to bude viesť k úvahám o tom, ako pristupovať k energetickému mixu a ako ďalej postupovať v Green Deale, aby sa táto situácia neopakovala. Isté je len to, že táto kríza, ktorej čelíme, je najmä európskou krízou a v medzinárodnom meradle to Európe veľmi škodí.
Jednoducho strácame svoje pozície voči USA, Číne či Indii. Zároveň som presvedčený, že vďaka nasadeniu celej vlády o Slovensku platí, že energokrízu úspešne zvládneme.